根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年10月11日至12月24日，市委第一巡察组对市商务局党组进行了常规巡察。2023年2月21日，市委巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整体工作情况

一是提升政治站位，深化对巡视巡察的政治认识。认真学习党的二十大报告、习近平总书记关于巡视的重要讲话、省市委对巡视巡察的部署要求，深化“巡察整改责任是政治责任、主体责任、全面责任”的思想认识，凝聚履行主体责任、推动整改任务“清仓见底”的思想共识。结合巡察反馈意见“对号入座”，认领责任、剖析原因，解决“巡察整改怎么看、怎么干”两方面问题，全局党员干部坚定不移贯彻落实中央、省市委决策部署的责任感进一步增强。二是坚持从严从实，坚决贯彻落实巡察整改工作要求。成立巡察整改工作领导小组，通过党组会、局长办公会、整改专题调度会，落实“第一责任人”责任，形成整改方案和清单台账，党组成员、机关处室负责人，逐项逐条推进整改落实。建立健全了《中共大连市商务局党组落实全面从严治党主体责任清单》《中共大连市商务局党组“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》《大连市商务局委托会计师事务所服务管理规范》等制度，推动从根本上解决问题。三是抓好成果运用，全力推动商务工作高质量发展。结合正在开展的主题教育和领导干部“双进双促”行动，对标习近平总书记重要讲话精神找差距查不足明方向抓提升，党组班子成员采取“四不两直”方式开展走访调研，将整改取得的思想成果、作风成果与商务工作主责主业相结合，锚定三年新突破发展目标，知责奋进、全力争先。今年1－6月，全市社会消费品零售总额实现988.6亿元，同比增长8.5%；全市外贸进出口2364.7亿元，同比增长4.4%，我市进出口、出口、进口增幅高于全国、全省水平；实际利用外资7.77亿美元，同比增长54.3%；完成对外承包工程完成营业额20488.35万美元，同比增长60.1%。

二、具体整改情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于贯彻开放发展新理念重要论述不深入，推进商务工作高质量发展有差距

1.以开放思维拉动对外经济不到位。

一是关于“贸易结构调整不够优化，外贸进出口体量较小”的问题。

成立“稳外贸协调工作专班”，出台外贸转型基地指导意见、2023重点境外展会计划，建立外贸企业“白名单”机制。2022年，大连获国务院“外贸稳定和创新发展成效明显的地区”重大政策措施督察激励。将外贸招商、增量项目谋划、进出口指标等任务目标予以分解，采取周调度、月通报等形式，压实工作责任。将2023年作为“全市外贸招商促进年”，组织各地区大力开展外贸产业链招商，积极推动星空能源、国家管网LNG保税转口、国际冷链交易中心、中林木材基地等项目。我市2022年进出口增幅在15个副省级城市中排名第2位，比2021年排名提高13位。

整改进展情况：已完成。

二是关于“吸引外资缺乏有力举措，‘引进来’力度不够”问题。

激发比学赶超积极性，2021年我市实际到位外资16.8亿美元，同比增长160%；2022年我市实际到位外资20.3亿美元，同比增长16.7%。今年一季度，我市实际到位外资7.04亿美元，同比增长200.9%，增幅居计划单列市之首。从制定行动方案、锚定招引目标、推进靶向招商、抓紧项目谋划、拓展进资渠道等五个方面系统整改。研究制定《大连市外资招商行动方案》，围绕“1+8”（一个中心、八大工程）思路系统推进外资招商。围绕我市“15+N”产业链，紧盯日韩、欧美等重点国家和地区，主动对接世界500强、行业龙头企业，在防疫措施优化后第一时间组织实施市领导、局领导带队的出访招商团组，赴日本、新加坡、南美、香港等国家和地区举办精准招商对接活动，促成一批重点项目洽谈落地。出台《大连市招商中介机构引进外资项目奖励办法指导意见》，激发社会力量助推招商引资工作。

整改进展情况：已完成。

三是关于“对外经济技术合作长期低位徘徊，‘走出去’质效不高”问题。

成立对俄合作专班，形成了《关于赴黑龙江省调研对俄合作相关情况的报告》；组织大连企业参加中非博览会；细化对“一带一路”沿线国家投资支持政策，提高企业对外投资积极性。大力发展对日韩高端制造业及高新技术产业的并购，组织参加“对日投资推介会”；指导“大连市对外投资合作企业联合会”推进企业间、企业与政府间信息共享、资源共享搭建公共服务平台，推动我市“走出去”企业跨产业、跨领域合作，携手“抱团出海”，2023年一季度对外投资实现中方协议投资额同比实现翻倍增长。加强境外项目人员风险防控，严格执行《大连市境外劳务事件应急预案》，实时发布海外风险预警信息；联合市发改委、中信保大连分公司设立“大连市海外投资风险统保平台”，并申请市财政予以专项支持，对投资国发生的征税、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等风险造成的经济损失提供风险保障。

整改进展情况：已完成。

2.落实市委重大决策部署有差距。

一是关于“拓展消费新空间力度不够”的问题。

制定《大连市汽车后备箱市集活动实施意见》和《大连市开展商业外展外摆指导意见》，支持夜经济发展，提升城市烟火气，发放“新春消费券”“汽车消费券”，以大型商业综合体为载体，围绕元旦、春节、元宵节、妇女节等节庆开展促消费活动。加强指导调度，落实社零额高质量发展28项工作清单、100项重点工作，平时每周一调度，月底等重要时间节点每天一调度；深入挖掘大商集团、沃尔玛山姆店等大型商企社零额贡献潜力，提高2022年新入统的华润万家、百年奥莱、比优特和27家车企的贡献度；推进平行进口车零售市场拓展，推动中升汽车总部企业销售回流。

整改进展情况：已完成。

二是关于“跨境电商综合试验区建设发展势头较弱”的问题。

积极推进2021年度扶持资金申报、兑现工作，待市财政同意拨付后完成2021年度扶持资金兑现；启动了2022年度扶持资金申报工作。根据商务部关于全国跨境电商综试区考核评估工作通知要求，高质量完成了各项指标证明材料整理报送工作；印发了《推进大连跨境电子商务综合试验区高质量发展若干措施》《中国（大连）跨境电子商务综合试验区2023年工作要点》。积极培育市场主体，扩规模、调结构、增活力，助力六百多家传统外贸企业向线上转型。今年5月31日，中国（大连）跨境电子商务综合试验区在商务部组织的2022年度全国跨境电商综试区考核评估中位列“第二档”，实现提档升级，拉近了与广州、宁波、郑州等头部综试区城市的距离。

整改进展情况：已完成。

三是关于“农产品供应链体系建设升级办法不多”的问题。

协调省商务厅加快农产品供应链体系建设项目资金的拨付进度，推荐上报省厅2022年第二批农产品供应链体系建设项目，辽宁省商务厅下发了《关于支持农产品供应链体系项目建设和加快资金支出进度的通知》，此项工作完成。围绕市资金整改，督导各地区申报2021-2022年农贸市场升级改造项目，待各地区项目上报后，根据验收评审结果和各地区农贸市场升级改造数量、效果及资金拨付情况，制定奖补方案报市政府。对部分面积小、功能弱及手续不全的农贸市场进行了关停和改变业态；对手续齐全、功能完善的大型农贸市场通过政策引导，鼓励支持其升级改造；合理区分界定农贸市场、社区菜店、生鲜超市、综合商场等经营业态；组织召开农贸市场升级改造现场观摩会，出台了城区农贸市场智慧化升级改造实施意见。下一步将继续推进，力争12月底前完成。

整改进展情况：正在整改，计划于2023年12月前完成整改。

（二）落实全面从严治党“两个责任”不到位，担当作为存在较大差距

1.履行主体责任不到位。

一是关于“落实市委有关要求打折扣”的问题。

制定《中共大连市商务局党组2023年党的工作要点》，组织局机关党支部书记开展述职，述职报告在局网站上进行公开；制定《中共大连市商务局党组落实全面从严治党主体责任清单》，明确党组班子、党组书记和领导班子其他成员责任。

整改进展情况：已完成。

二是关于“对下级‘一把手’监督力度不够”的问题。

制定并印发了《2023年市政府工作报告涉及我局任务分工分解表》，局主要领导、分管领导和处室责任人均签字审阅，并通过党组会、局长办公会、专题调度会全力推进落实。与驻局纪检监察组建立了工作会商机制，党组书记与新任职6名正处级领导干部分别进行任职谈话。深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，严格执行我局配套制定的实施办法，牢固树立自上而下监督的责任意识。在撰写2022年度述职述廉报告时，党组书记将监督处室“一把手”情况作为重点内容写入报告。

整改进展情况：已完成。

三是关于“层层传导压力不够，违纪违法问题易发多发”的问题。

召开2023年度党风廉政建设大会，传达了市纪委十三届三次全会精神和市委《关于贯彻执行中央八项规定的实施细则》，并组织观看警示教育片，开展以案说法、以案促改，在“五一”“端午”等时间节点开展纪律提醒，严明纪律要求。召开中心组学习扩大会议，学习习近平法治思想，强化规矩意识和法纪观念。制定《中共大连市商务局党组落实全面从严治党主体责任清单》，明确局党组领导班子加强党的纪律建设、履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关履行监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

整改进展情况：已完成。

2.落实监督责任有差距。

关于“机关纪委力量薄弱，发挥监督执纪作用不突出”的问题。

选派人员增加机关纪委力量，在全局范围内协调政治过硬、有办案经验的同志参与相关工作。同时，增强机关纪委人员内生动力，落实全市业务能力提升年工作方案和纪检干部教育整顿方案，通过学习、参加培训、与纪工委以及驻局纪检监察组沟通联系取得业务指导等方式，加强自身建设，不断提升业务能力。对采购招标、资金使用在内的关键环节制定了廉政风险点清单和整改措施，出台《大连市商务局自行采购管理办法》；制定《关于大连市外资招商引资扶持资金兑现不及时问题的整改工作方案》，印发《关于成立中小企业国际市场开拓资金项目违规资金追缴处置推进工作专班的通知》等，进一步细化措施，推进工作落实。建立内控机制，堵塞制度漏洞，完善并严格执行相关工作制度，加强对公务接待、加油卡使用管理，从源从根治理，严防问题发生。开展“吃公函”和“加油卡”自查，形成了《关于吃公函、加油卡专项自查情况报告》，严格执行公务接待标准，落实接待流程。严格执行公车定点停放、定点加油、定点维修“三定”管理。

整改进展情况：已完成。

3.不作为、慢作为、乱作为问题突出。

一是关于“慵懒无为、不履行职责，在专项资金审核中不作为”的问题。

进一步完善了《大连市商务局委托会计师事务所服务管理规范》，增加了抽查比例规定。业务处室均按照制度要求，对第三方审计结果采取抽查的方式进行了监督检查。已追回相关企业补贴资金，并对局机关1名工作人员给予党内警告处分，印发《关于惩戒严重违法违规企业限定申报条件的通知》。

整改进展情况：已完成。

二是关于“态度消极、效率低下，在工作落实中慢作为”的问题。

积极沟通协调市国资委整体无偿接收我局所属国有企业。按照程序，开展改制和划转工作，市国资委已批复同意《关于商请协助做好大连新兴商业物产管理中心及其所属企业脱钩改制工作的函》。目前，我局与大连装备投资集团有限公司签订《股权无偿划转协议》。制定出台2023年“中小开”文件，完善审核流程，明确审核责任，缩短审核时间。建立健全省招商引资工作奖补资金拨付机制，出台《大连市招商引资省专项资金分配工作机制方案》，明确资金拨付流程，按照省商务厅确定的拨付资金时限，倒排我市时间节点，积极沟通协调相关部门制定省招商引资工作奖补资金分配方案，确保分配方案于资金拨付年度内报送至市财政局。

整改进展情况：已完成。

三是关于“风险意识淡薄、不正确履行职责，在资金管理上乱作为”的问题。

规范资金管理，制定《大连购物节非财政资金管理办法》并经局党组会议通过；于2019年7月将暂存在私营企业的购物节非财政资金转入到大连市商业联合总会账户，没有资金损失；已给予局机关1名同志批评教育处理。完善防疫物资采购内控流程，从机制上杜绝此类问题；跟踪了解企业有关人员信息，防止失联（已限高），下一步将跟踪案件调查进度，配合西岗分局做好案件调查工作，并避免民事诉讼权利失效，力争今年10月底前取得阶段性成果。

整改进展情况：正在整改，计划于2023年10月前完成整改。

四是关于“领导班子推动营商环境建设工作存在畏难情绪”的问题。

制定《关于大连市外资招商引资扶持资金兑现不及时问题的整改工作方案》，及时传达省市有关要求，通过发函督导、实地调研、电话督促、跟踪兑现进度等多种方式，督导并协助各区市县（先导区）及时兑现招商引资扶持资金。出台政策统一申报标准，并按《关于惩戒严重违法违规企业限定申报条件的通知》要求执行；严格按照我局商务发展专项资金内控管理工作方案中资金内控管理工作流程执行资金申报、审核和拨付。

整改进展情况：已完成。

（三）落实新时代党的组织路线有差距，基层党组织建设有短板

1.领导班子建设存在薄弱环节。

一是关于“民主生活会质量不高”的问题。

按上级要求召开2022年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会，会前认真制定民主生活会方案，组织党组成员围绕民主生活会主题开展集体研学、个人自学，以书面形式广泛征求各区市县商务主管部门、商务部驻大连特办及其他市直部门的意见建议，局党组书记与党组成员之间、其他党组成员与分管处室主要负责同志开展谈心谈话，沟通思想，听取意见建议，局党组书记主持起草班子对照检查材料，并对班子成员个人发言提纲审阅把关；会中党组成员认真开展对照检查、批评和自我批评，严格检视自身问题，班子成员相互提出了中肯的批评意见；会后按时向市委报送情况并向局属党组织通报。对党组班子查摆的问题制定整改落实方案，党组成员个人制定整改清单，对民主生活会所有材料印册保存。

整改进展情况：已完成。

二是关于“议事规则执行不严”的问题。

为进一步提升局党组集体决策科学化、制度化、规范化水平，制定印发《中共大连市商务局党组“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》，对“三重一大”事项明确细化。结合实际制定《中共大连市商务局党组讨论和决定重大问题清单》，包括4方面22项内容，清单内容将根据实际需要进行动态调整。2021、2022、2023年度部门总体预算均已经过局党组会集中决策程序。对商务局及所属企业房屋，依据《大连市行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》有关规定，市检验检测认证技术服务中心已向市商务局提交借用办公场所的申请报告，我局正在履行相关审批手续。市商业联合总会表态不租用，已于6月份搬离该楼。召开局党组会议听取了“0411消费季•2020冬之季”150万元使用情况汇报，会议审议通过后拨付资金，未造成资金损失。

整改进展情况：已完成。

三是关于“调查研究重视不够”的问题。

结合市委巡察反馈整改问题和主题教育学习工作部署，印发了《中共大连市商务局党组关于大兴调查研究的落实方案》，将《落实党的二十大精神，推动大连市高水平对外开放》确定为党组书记重点调研课题，局党组成员分别确定涉及冷链贸易、外贸综合服务平台、促消费、市场建设、自贸区建设、对外劳务、吸引利用外资、日韩在连企业发展等方面的重点和专项调研课题。截至目前，局党组已累计开展调研30余次，并形成调研报告。

整改进展情况：已完成。

2.党建工作主体责任落实不到位，基层支部建设存在薄弱环节。

一是关于“对基层支部执行组织生活制度缺乏监督指导”的问题。

结合正在开展的主题教育，采取党组和支部两级书记领学、举办读书班的方式，重温党的二十大报告、习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要指示批示精神。组织5名党组成员和19名机关党支部书记上党课，检验自身学习成果，教育引领全局党员干部增强商务工作在我市“两先区”“三个中心”建设中走前列、站排头的信心和决心。局党组认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，组织基层党组织召开了1次组织生活会，2次党支部党员大会、党支部委员会会议，5次党小组会；党组成员为所在支部或分管领域讲了1次党课，并以党员身份参加所在支部组织生活，机关党支部书记讲党课2次，“三会一课”达到了突出政治学习和教育、突出党性锻炼的目的。

整改进展情况：已完成。

二是关于“对支部学习重形轻效问题未予重视”的问题。

通过党组会、中心组理论学习会、支部党员大会，跟进学习习近平总书记在广东、河北、陕西、内蒙古、江苏考察及在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神。坚持线上线下并重，用好“学习强国”“大连市干部在线学习中心”等平台，全局人员“学习强国”每日平均得分超过35分。

整改进展情况：已完成。

三是关于“谈心谈话制度落实不到位”的问题。

制订了年度党建工作要点，明确党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话不少于1次，特别是在组织生活会前，充分交流思想、交换意见，局机关党委在会前对各支部组织生活会进行了指导，对会后的材料进行了抽查。年内召开3次局长办公扩大会，及时传达上级指示批示精神，通报工作进展，研究部署下一阶段工作，让干部职工了解全局工作，工作透明度进一步增强；局党组书记及时与新任职正处级领导干部开展谈心谈话，与新转任年轻干部开展集体座谈，组织人事部门结合交流轮岗、一报告两评议结果反馈等工作开展谈心谈话，不断畅通渠道，加强沟通，促进交流，及时化解思想疙瘩。

整改进展情况：已完成。

3.干部选拔工作程序不严格。

一是关于“干部选拔任用方案对任职资格条件规定不规范”的问题。

组织人事部门结合工作实际，制定年度业务学习计划，针对《党政领导干部选拔任用工作条例》中关于选拔任用的基本条件和基本资格等方面进行了重点学习，在年初开展的选拔任用工作中，严格执行干部选拔任用相关规章制度要求，进一步完善相关工作规范，准确表述任职资格条件，坚决杜绝类似问题再次发生。

整改进展情况：已完成。

二是关于“干部转任程序不规范”的问题。

组织人事部门规范制定了调、转任工作方案模板，结合整改举一反三，对已转任人员档案进行自查，据实补充完善转任材料。经党组研究，不影响转任。

整改进展情况：已完成。

三是关于“干部选拔纪实工作不规范”问题。

组织人事部门制定了年度业务学习计划，并对《党政领导干部选拔任用工作纪实办法（试行）》进行了重点学习。结合整改工作要求，从2023年起党组会讨论决定干部任免事项组织人事部门已使用专用记录本且手书记载，并且制定了考察材料规范模板。开展干部选拔任用人事档案自查，制定《市商务局干部人事档案归档工作流程》，建立了自检自查机制，确保新提任人员相关材料10个工作日内归档。

整改进展情况：已完成。

（四）落实巡察整改要求不够到位，存在边改边犯的问题

针对“上轮巡察发现的问题中有2项未长期坚持推进，2015-2016年发放中小企业信息化建设补贴等资金998万元，截至2022年9月，仍有817.4万元资金未收回”的问题，积极履行巡察整改责任，成立专班，多次召开党组会专题研究，及时向市政府汇报加强高层推动，争取公安部门支持寻求根本解决，采取多种方式加大追缴力度。该问题已经历时5年，我局穷尽办法履行整改责任，经沟通，已于2022年11月4日向市纪委申请该问题销号。

整改进展情况：已完成。

针对“原商业局1套产权房至今没有办理产权变更手续，固定资产盘亏40.05万元，因手续不全未核销”的问题，1套产权房至今没有办理产权变更手续问题，我局正在积极推进中，力争年底前取得阶段性成果；固定资产盘亏已查清情况，并报市审计局申请核销，市审计局同意核销盘亏的固定资产，将在通报各单位未完成审计整改情况时体现，完成整改。下一步，我局将继续与有关部门沟通，推动问题尽快解决。

整改进展情况：正在整改，计划于2023年12月前完成整改。

针对“上轮巡察指出领导干部瞒报漏报个人事项屡禁不止，2019-2020年局内3人出现同类问题” 的问题，局党组坚决扛起主体责任，组织人事部门自觉承担具体工作责任，把教育督促领导干部按时报告、及时报告、如实报告作为经常性监督的重要措施。结合年度领导干部个人有关事项集中填报契机，开展政策宣讲和培训指导，实现教育培训全覆盖，对临近退休等重点填报对象开展“一对一”定向辅导，强化警示提醒。经不断总结经验、强化教育督促，我局领导干部报告个人有关事项工作质量有效提升，2021年度和2022年度重点抽查及随机抽查的查核一致率均为100%。

整改进展情况：已完成。

三、下一步工作安排

一是继续加强商务机关政治建设。深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续强化理论武装，抓实教育引领，边学习、边对照、边检视、边整改。把巡察整改作为落实全面从严治党主体责任的主要内容抓紧抓好，严明党的政治纪律、政治规矩，严肃党内政治生活，确保中央、省市委决策部署在商务系统不折不扣落实。

二是持续巩固巡察整改成果。树立正确政绩观，发扬刀刃向内的自我革命精神，把学、查、改贯通起来，解决真问题、真解决问题。持续转变工作作风，把“当下改”与“长久立”结合起来，坚决防止已完成整改的问题出现反弹，对正在推进的问题紧抓不放，坚决杜绝“半截子工程”，确保巡察反馈问题不留空白死角，不存呆账死账。

三是深化体制机制建立。综合分析研判巡察问题，既着力解决巡察发现的具体问题，又注重解决体制机制问题，在堵塞漏洞、完善制度上下功夫。继续推动局机关制度“废改立”工作，对局机关现有制度进行全面梳理，做好制度废止、修订、新设等工作，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现制度管权管事管人，以制度巩固巡视整改成果，以制度化解工作风险点，以制度提升机关管理水平。

四是凝神聚力推动商务工作高质量发展。践行当好东北振兴“跳高队”、打好新时代“辽沈战役”使命要求，聚焦商务工作主责主业，在大连建设“两先区”“三中心”任务中奋勇争先，以更有力的举措推动我市对外开放向更大范围、更宽领域、更高层次迈进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政信箱：大连市西岗区唐山街2-6号大连市商务局，邮政编码：116011；联系电话：83686665。