大连市商务局2020年法治政府建设情况报告

 2020年,我局全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署,不断提高商务法治化水平,为商务事业发展提供有力法治保障。现按照《关于报送2020年度法治政府建设情况报告的通知》(大政依法办〔2020〕5号)要求,对照《大连市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《大连市2020年法治政府建设工作要点》《市县法治政府建设创建评价指标示范体系》等规定内容,并结合我局工作实际,特将我局2020年法治政府建设有关情况报告如下:

一、主要工作及成效

(一)认真落实法治政府建设责任制。高度重视法治建设工作,认真落实法治政府建设第一责任人责任,把法治政府建设切实摆在全局工作的突出位置。根据机关的干部调整情况,及时健全完善了由局主要负责人任组长、分管副局长为副组织长和处室负责人为成员的法治政府建设领导小组,积极贯彻履行党政负责人推荐法治建设第一责任人职责。在4月份,召开了局法治政府建设专题会议,局主要负责人对法治建设工作亲自调度和专门部署,将法治建设纳入我局年度工作计划,同时将党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,全面落实法治建设情况报告制度。

(二)努力提高机关干部法治意识。坚持机关干部学法制度,切实推进机关法治建设,不断提高领导干部法治思维和运用法治方式解决实际问题的能力,让学法用法成为机关干部特别是领导干部的思想自觉和行动自觉。在4月份,为贯彻落实我局领导班子定期学法制度,增强机关党员干部的法治意识,确保疫情防控和法治学习教育两不误、不掉线、不断档,利用钉钉平台,举办了一次抗“疫”法治专题学习教育云课堂,局领导、机关干部共60多人线上全程收看。在12月份,围绕“宪法进机关主题活动”要求,利用12月4日“国家宪法日”,组织全局机关干部集中学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》,更加坚定地维护习近平总书记的领袖和核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,增强了恪守宪法原则、弘扬宪法精神、遵宪守法意识和依法履职的自觉性和坚定性;同时,还邀请专业律师,给全局机关干部举办《民法典》专题讲座,使大家对《民法典》有了全面深入的理解和认识,为提高依法行政能力奠定基础。

(三)积极推进开展普法宣传教育。按照“谁执法谁普法”责任清单和开展“社会治理法治先行”宣传年活动实施方案的要求,突出商务法治工作特点,加大具有商务行业特色法律法规的宣传培训力度,促进企业和社会公众对商务法律法规的知悉度。在3月份,为落实“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动的要求,同时也为缓解新冠肺炎疫情对企业经营带来的冲击,针对我市外商投资企业有序复工复产过程中遇到的困扰,联同辽宁恒信律师事务所组成专业法律服务团队,组织开展了“商务法治助力企业复工复产”系列活动,为外商投资企业长期投资发展提振了信心;在4月份,为贯彻落实普法宣传教育清单责任制,结合外商投资法的正式实施,组织召开了全市《外商投资法》及相关政策网络宣讲培训会,市县(区)两级商务主管部门负责招商引资工作人员149人、外商投资企业业务主管577人参加了培训。

(四)持续优化商务法治化营商环境。按照省、市政府确定的2019年重点改革任务,着力推进自贸区大连片区“证照分离”试点改革。今年以来,推出八项优化审批服务,实施“非必要,不窗口”;加快推进“证照分离”改革,“企业全生命周期一窗受理标准化”入选国家公共服务标准化试点;开辟项目开工“绿色通道”,实现项目同日获批《建设工程规划许可证》和《施工预许可证》。

(五)推进落实“三项制度”教育培训。按照市司法局开展行政执法“三项制度”学习培训的要求,深入推进行政执法“三项制度”的落实,努力提升执法人员的业务能力水平。在5月份,为避免大范围聚集式集中学习培训,采取每个楼层发一个光盘轮流在自己电脑上观看的培训形式,组织机关业务干部50多人观看了市司法局制作的行政执法“三项制度”三集教育动画片,深化了对行政执法“三项制度”重点难点的理解和掌握。

(六)着力推进商务行政执法监管工作。为贯彻落实“互联网+监管”工作的部署,推动政府部门涉企信息公示制度常态化、规范化运行。5月份,在商务行政处罚权移交市场监管部门行使的情势下,积极推广使用省“互联网+监管”系统,组织内外贸相关处室录入单用途预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油流通、外商投资、对外劳务等领域行业的基本数据,推动开展“双随机、一公开”监管工作,进一步完善事中事后监管体系。依托“辽宁省互联网+监管”系统,建立商务领域的检查事项名录库和执法人员名录库,提升监管的及时性、针对性、准确性。

(七)有序开展规范性文件审查清理工作。按照市司法行政机关要求,不断健全规范性文件合法性审查机制,严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求,认真履行审核职责,充分发挥合法性审查机制对确保规范性文件合法有效的把关作用。6—9月份,组织开展一般性清理和专题性清理共4次,并及时将清理结果在本局网站公布。

(八)加强“六稳”“六保”法治保障。认真执行《大连市人大常委会关于依法做好新型冠状病毒性肺炎病情防控工作的决定》,积极协同配合人大、公安、卫生、司法行政机关等部门落实疫情防控规定,确保疫情防控始终在法治框架内进行。在3月份,制定了商务帮扶“三外”企业十条措施,修改完善扩大对外开放积极利用外资若干政策措施实施细则,一系列诸多政策措施,很好地发挥法治在推动复工复产复商复市中的规范引导作用;注重发挥法律顾问职能作用,特别是对疫情防控物资采购合同审查,律师积极协助设计、起草或审查、修改采购合同,提供了准确的智力支持,2020年共审查合同240份,其中涉“疫”合同140份,较好地防范和化解了潜在的纠纷与风险。

二、存在的主要问题

一是法治意识还有待进一步提高。部分机关干部法治意识还不够强,运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足,依法行政意识需要进一步强化。

二是法制机构编制力量较为薄弱。上一轮政府机构改革后,我局由于受内设机构总量的限制,将法业务综合和法治工作合并设立综合与法规处室,编制虽然8人,但实际从事法治工作的仅有2人,而且还时常抽调从事非法治业务工作,日常工作量与人员力量编成矛盾较大,同时法律专业技能人才比较缺乏,有待于充实壮大。

三是内部审查机制执行不够到位。制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,公平竞争审查机制执行不够严格,个别工作环节有疏漏。

四是普法宣传工作实效不够明显。普法工作开展得不够平衡,微博、微信、客户端等新媒体在普法方面的运用不够充分,对行业企业的法治宣传渗透力有待提升,存在重机关、轻企业的现象;普法内容的吸引力不强,普治结合不够,未能差异化地满足不同群众的法律需求。

三、明年主要工作打算

(一)着力提高干部依法行政能力。积极争取国家和省、市支持,选派干部参加各级各类培训,加强干部系统干部法治教育培训工作,使干部牢固树立依法行政意识,强化干部能力素质建设,着力提升干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。

(二)着力增强法治人员专业水平。按照《国家统一法律职业资格考试实施办法》规定要求,结合工作实际,鼓励机关干部通过国家统一法律职业资格考试,取得法律职业资格,不断提高法治工作人员的专业素质,充分发挥机关法制机构在推进法治政府建设工作中的统筹规划、综合协调、督促指导等作用。

(三)着力强化公平竞争审查意识。进一步加强公平竞争制度和相关法律法规知识学习,切实提升我局政策措施起草人员和公平竞争审查人员的业务素质和工作水平。严格执行内部审查机制,要求涉及市场主体经济活动的政策措施未经审查,不得出台。

(四)着力落实简政放权系列举措。按照国务院、省、市相关改革要求,扎实做好外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”等全流程无纸化工作,深入推进“一网一门一次”改革。

(五)着力加强商务诚信体系建设。积极协同其他部门,开展信用联合奖惩工作,着力构建“一处失信、处处受限”的工作格局,促进行业治理模式创新发展。组织相关行业商协会、商贸流通企业积极参与开展“诚信兴商宣传月”活动,宣传推广诚信企业,着力打造商务诚信文化环境。

(六)着力推进法治政府示范创建。按照市司法局的部署安排,继续协助推进法治政府示范创建工作,奋力争创法治政府建设示范城市。




大连市商务局

2021年1月4日


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