2019年，在市委、市政府的坚强领导下，市商务局深入贯彻党中央、国务院有关部署，持之以恒践行新发展理念和高质量发展要求，认真落实全国、省、市商务工作会议要求，主动作为，勇挑重担，推动了商务事业进一步发展，为我市经济和社会发展做出了应有的贡献。

一、主要指标完成情况

全市外贸进出口总额4352.8亿元，同比下降7.5%。其中，出口1914.8亿元，增长1.16%；进口2438亿元，下降13.34%。实际利用外资6.46亿美元，同比增长62.84%。社会消费品零售总额实现3948.6亿元，同比增长1.8%。

二、工作亮点

外贸结构持续优化。民营企业保持活力，进出口同比增长15.16%，高于全市22.66个百分点；对“一带一路”国家出口同比增长42.63%，高于全市出口增速41.47个百分点；高新技术产品出口增长36.15%，占比26.79%。

外资项目带动作用增强。进资1000万以上项目13个，累计金额5.4亿美元，占全市总额83.6%；世界500强和行业百强项目新引进6家，全市达到276个项目；商业地产进资2.79亿美元，占全市比重43.2%。

“一带一路”建设提质增效。全年对“一带一路”协议国家投资17个项目，占全部境外投资项目的36.96%。对外承包工程营业额3.71亿美元，同比增长29.3%，投资区域更加广泛，结构更加优化，实体投资的规模质量显著提升。

促消费活动成效显著。2019新春购物节活动，实现销售额127亿元，同比增长7.2%；“2019大连购物节”共举办280多场活动，23家大型商贸企业共实现销售收入39亿元，同比增长6.6%；组织“农超对接”“黔货入连”等7次产销对接活动，达成采购意向3000吨，意向金额约3000万元；组织推荐远洋时光海商业街、大连经典夜生活商街、俄罗斯风情一条街3条步行街争创省级高品位步行街试点并通过评审。

民生保障基础进一步夯实。2019年，在建立5500吨市级储备冬菜的基础上，增加市级猪肉储备数量，使市级储备规模达到3300吨，能够保障中心城区市民15天的消费量。9月25日-10月3日，以低于当时市场零售价格8元/公斤的价格，投放市级储备猪肉185吨，有力地保障了国庆期间的猪肉市场供应，惠及市民。

 深耕日韩成果丰硕。制定对日招商三年计划，开拓新的日本合作城市神户。提出《规划建设中日合作大连国际医疗医药生命健康产业都市的行动计划》,以与神户合作为切入点，提出我市在生命健康产业“深耕日本”具体路径。谭作钧书记、谭成旭市长亲自带队赴日开展经贸活动，举办了“中国大连－日本关西地区投资环境说明会”“中国大连（东京）友好合作交流大会”等，促进了日本电产工业园等重大外资项目引进。

自贸区高质量发展。完成《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》涉及大连片区的119项改革任务，6项改革创新试点经验上报商务部，20项上报省自贸办，“进境粮食全流程监管新模式”创新经验入选国务院自贸区第五批改革试点经验在全国复制推广，2个“最佳实践案例”被商务部列入新一批31个全国自贸区最佳实践案例。大连片区新注册企业7054户，注册资本802.3亿元，进出口总额1151.7亿元，固定资产投资72.4亿元，全口径税收收入79.9亿元。

三、主要开展的工作

（一）积极应对中美贸易摩擦，全力推动稳外贸。一是建立对美贸易摩擦风险防控机制和工作预案，召开座谈会，发放调查问卷，实地走访调研重点企业，完成20余篇调研报告上报省市上级部门。二是建立商务部门联络员制度，做到“一企一策”精准扶持。三是落实中央、省市政策，拨付2018年度中信保资金、进口贴息资金等项目资金，惠及企业1136家。四是加快培育外贸发展新动能，以跨境电商建设为载体，推动外贸企业孵化基地和外贸综合服务企业培育建设，推动外贸转型升级基地建设，瓦房店肉类及制品获批国家级外贸转型升级基地。五是实施市场多元化战略，境内外重点展会增加了45%。

（二）加强招商引资工作力度，千方百计稳外资。一是召开全市招商引资大会，共组织境外招商、外商内招、本地招商等招商活动121次，同比增长20%。二是落实兑现利用外资扶持政策，组织开展外商企业奖励资金申报工作，兑现奖励资金8600万元。三是创新招商方式。充分利用夏季达沃斯、中国国际进口博览会、数交会、槐花节、对话关西等重要平台开展企业对接，达沃斯年会上签约16个项目，总投资额231.6亿元人民币。地产项目招商推介会推动11个商业地产项目与外资基金对接合作。利用京津冀、长三角、珠三角等先进发达地区的外资总部优势，通过拜会世界500强及行业领军企业总部开展外商内招。四是完善外商座谈会制度，倾听外商投资企业意见建议，9次召开市政府相关部门组成的项目专班推进会解决欧力士项目复工等问题。

（三）积极融入“一带一路”建设，加快 “走出去”步伐。一是在全省率先出台《建设辽宁“17+1”经贸合作示范区核心载体城市实施方案》，创新与中东欧国家合作模式。二是成功举办“大连-中东欧国家经贸合作对接会”，为我市参与“一带一路”建设提供新的机遇。三是积极扩大国际产能合作，完成“一带一路”沿线国家投资项目16个，中方协议投资额3.57亿美元。四是出台《大连市对外劳务合作经营资格管理办法》，促进外派劳务业务稳妥有序发展。

（四）完善商贸流通体系建设，大力促进消费升级。一是开展2019新春购物节和夏季大连购物节活动，促进消费升级。二是做好民生项目，启动“菜篮子”商品市场监测日报制度，完成6435个蔬菜批发零售网点建设，做好中美贸易摩擦猪肉进口骤减、非洲猪瘟影响背景下的全市储备猪肉投放工作，国庆节期间全市投放储备肉185吨。三是起草《关于推进大连市夜间经济发展的实施意见》，加快推进我市夜间经济发展。四是聚力发展居民服务业，争取服务业专项资金900万元，打造我市高效优质家政服务业信用体系。

（五）创新园区体制机制，持续推动园区改革成果落地。一是创建园区统计体系，制定《大连市开发区（园区）统计调查制度》，持续推动全市深化园区改革成果落地。二是提升园区对外开放平台作用。科学编制发展规划，发起设立总规模30亿元的大连市开发区（园区）产业发展基金，充分发挥开发区（园区）对外开放平台的载体作用。三是配合市委组织部考评办起草《大连市开发区（园区）综合发展水平考核评价办法》，规范园区年度考评制度。

（六）完善开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。一是加快推动深耕日韩市场。市政府驻日本办事处重新挂牌，驻韩国办事处加快筹备，积极向国家申请中日博览会、中日自由贸易合作示范区等重大开放平台。二是持续推动自贸试验片区建设加速提质，编制《辽宁自贸试验区大连片区对标上海临港新片区进一步深化改革开放方案》，推进自由贸易港申建。三是不断优化跨境电商综试区发展水平。创新跨境电商“先理货后报关”等通关模式，大幅提高跨境电商各查验场所和平台企业的通关效率，跨境电商线上经营主体由去年的162家增加到目前的287家；大商天狗网跨境电商板块在我市上线，交易单量稳居全市第一；可带来5倍于我市跨境电商交易量的知名社交跨境电商平台——杭州云集集团东北区域总部项目签约在即。四是建立六市协同发展商务信息平台，组织六市联合宣传、联合考察，辽宁沿海六市对外开放协同发展工作成绩斐然。

（七）开展精准商务扶贫，推动实现共同富裕。对照习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和市委市政府的具体部署，局领导班子成员先后带队赴贵州六盘水市开展帮扶对接，积极推进大商集团、大连国亿连锁生鲜超市、三寰集团等大型商超开展农特产品销售活动。截至目前，我市帮助六盘水市实现农特产品销售额14457.5万元，带动脱贫人口4443人。我局对口帮扶六盘水市都格镇开展的养牛扶贫项目，投入40万元，购买54头牛，帮助当地27户贫困户107人实现养牛脱贫。同时充分利用对外劳务合作资源，将对口帮扶与对外劳务有机结合，大连船舶工业国际经济技术合作有限公司与贵州首钢水钢技师学院签订合作框架协议。此外，我局还借助各种展会平台，帮助西藏索县、新疆石河子市、朝阳市展示和销售农特产品，仅新疆石河子市就完成销售额85.7万元，签订合同805.4万元。

 （八）围绕“四个意识”“两个维护”，加强和改进党的建设。一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以上率下，截至目前，党组中心组共进行了13次集中学习。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕“四个专题”“四个教育”内容，抓好学习教育，认真检视问题，做到“扭住问题改”，党组成员个人查摆的问题全部完成整改。三是全面加强党风廉政建设。认真落实管党治党主体责任，将落实八项规定精神和防止“四风”问题纳入年度考核、党风廉政建设责任、干部任免、评优评先的重要内容，把执行制度情况与领导干部问责有机结合，认真督查。召开全局系统党风廉政建设工作暨警示教育会，传达市纪委第十二届四次全会精神，签订党风廉政建设责任书。四是全面加强机关机构改革和干部队伍建设。严格落实机关机构改革工作，完成新“三定”方案编制，妥善推进人员转隶，超编比例缩减1.7%。明确岗位职责，印制《商务局定岗定责定流程管理手册》，完成三所学校事业单位机构改革。按市编办要求，按时完成大处室改革，配合市政府做好机关工勤管理改革。高度重视职务与职级并行套转及晋升工作，制定了《大连市商务局实施公务员职务与职级并行制度工作方案》，6月中旬完成84名公务员的职级套转工作，9月末，完成59名人员的晋升职级工作。全面加强干部队伍建设，规范开展干部选拔任用，重新修订《商务局处级领导干部选拔任用实施办法》，持续加强领导干部个报及出国境管理监督工作。

四、存在的主要问题

2019年我们取得了一些成绩，但还有一定的不足。一是外贸进出口体量小，结构不够优化，受石油等少数商品影响波动较大；二是利用外资规模小，大项目储备不足，招商方式缺乏创新；企业走出去的意愿和能力不强，对“走出去”的政策扶持力度不够；三是部分消费品零售额降幅较大，有待于进一步促进消费升级；四是少数干部缺乏工作的积极性和主动性，缺少担当和奉献精神。对这些问题，我们要高度重视，制定切实有效措施，认真加以解决。