大连市商务局关于2019年度法治政府建设进展情况的报告

大商务发〔2020〕13号



市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

2019年,在市委市政府的正确领导下,市商务局紧紧围绕全市商务中心工作,认真贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,推进落实省、市有关依法行政的工作部署,瞄准推进依法行政、建设法治机关目标,积极发挥职能作用,不断增强商务法治工作实效,营造良好的法治工作实效,为商务事业发展提供有力的法治保障。现根据市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于关于报送2019年法治政府建设进展情况报告的通知》(大政依法办〔2019〕2号)要求,特将我局有关情况报告如下:

一、主要推进工作

(一)坚持党对法治建设的领导

一是着力提高政治思想站位。一直以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,积极落实中央、省、市法法建设实施纲要,将党的路线、方针、政策贯彻落实到立法、执法和普法等法治政府建设全过程、各环节,将法治政府建设方面遇到的重大事项、重大问题及时向同级党委请示报告,努力推进商务依法行政工作,认真履行商务部门职能,加快法治政府部门建设步伐,为推进商务事业高质量发展提供了有力法治保障。

二是积极落实法治建设主体责任。坚持把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为首要政治任务,认真落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责;把法治政府部门建设切实摆在全局工作的突出位置,认真学习并贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》;每年召开法治建设专题会议,部署安排年度法治政府部门建设重点工作,局党组定期听取法治政府部门建设工作汇报,研究解决本局法治建设重大事项。

(二)着力打造法治化营商环境

一是深化商务行政审批制度改革。按照国务院、省、市相关改革要求,扎实做好外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”等全流程无纸化工作,推进“一网一门一次”改革,强化“证照分离”“多证合一”改革;落实《辽宁省推进最多跑一次规定》《辽宁省政务信息共享管理办法》,加大信息公开力度,推进政务信息化建设,打破信息“孤岛”,加快实现“马上办、网上办、就近办、一次办”等行政审批服务要求;梳理优化承诺件、上报件办件流程,按照不见面审批的要求,逐步调整行政审批服务事项流程,推动不见面审批率达到更高标准。

二是进一步优化商务营商环境。按照国务院、商务部、司法部等上级机关部门的要求,全面认真清理与扩大对外开放、减少准入限制、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,用更大的放、更好的管、更优的服,进一步放宽市场准入条件,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,保障外商投资合法权益,持续优化营商环境。

三是加快商务部门诚信体系建设。对照《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》和《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》,积极协同其他部门,开展信用联合奖惩工作,着力构建“一处失信、处处受限”的工作格局,促进行业治理模式创新发展;紧扣诚信数据“从哪里来、放在哪里、谁来使用”的原则,在横向上推动与市公共信息平台共享对接,在纵向上推动与上下级商务部门共享对接,努力达到开放共享、流程协同、智慧应用的目的。

(三)深化商务执法体制改革

一是构建商务行政执法新机制。贯彻落实《商务部关于进一步深化商务综合行政执法体制改革的指导意见》(商秩函〔2017〕885号),深入推进商务综合行政执法体制改革,探索建立新形势下的商务监管体制。根据机构改革后新的“三定方案”商务主管部门职责,将商务行政处罚、行政检查、粮食行业管理、典当、商业保理等职权移交到市场监管、发展改革、金融等部门行使,进一步厘清与市场监管部门职责边界,加强部门协调沟通,建立商务监管新机制,真正承担起推进商务发展的主责主业。

二是推行行政执法“三项制度”。落实省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的要求,印发了推进“三项制度”实施方案,制定了行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度实施办法,并将这些制度及相关的执法主体资格、执法依据、执法事项清单、执法流程图等信息,及时在全市行政执法监管信息平台上公开,方便群众查询和监督。

三是强化商务监管方式方法创新。在商务行政处罚、行政检查等职责尚未正真明确的情形下,我局积极作为、主动担当,贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)以及加强“互联网+监管”工作的部署,加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,不断强化对全市单用途预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油流通、商业特许经营、外商投资等重点领域的行业监管,强化商务领域信用建设,确保机构编制人员转隶空档期不留执法监管空档。

(四)加强依法行政制度化建设

一是开展规范性文件审查清理。坚持例行工作细致化,每年按照司法行政机关要求,不断健全规范性文件合法性审查机制,严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求,认真履行审核职责,充分发挥合法性审查机制对确保规范性文件合法有效的把关作用,对规范性文件实行目录化、动态化、信息化管理,及时修改和废止,并将清理结果向社会公布。通过清理,保留了1部地方性法规,废止了1件市政府规范性文件,失效了1件市政府规范性文件和1件本局规范性文件。

二是积极全面公开商务政务信息。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开;完善政府信息公开制度和规范,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,重点推进财政预算、重大行政决策等商务领域的政府信息公开。

三是进一步完善法律顾问制度。继续加强法律顾问和公职律师制度建设,提升法律顾问和公职律师履职能力,在商务领域重大行政决策制定、合同审查和重大涉法事务处理以及推进依法行政中有效发挥其职能作用,目前,我局法律顾问和公职律师已全面建立健全,在行政复议应诉、法制审核、协助商务部应对贸易摩擦调查等方面发挥了较好的作用,减轻了机关的压力,妥善解决了涉及我局的民事和行政争议。

(五)大力开展普法宣传教育

一是完善普法宣传教育工作机制。在两局合并之前,两局党组、党委都十分重视“七五”普法工作,分别制定了“七五”普法规划、成立了“七五”普法领导小组,认真谋划全面部署“七五”普法工作,将普法教育和依法治理工作纳入年度工作计划和绩效考核目标,并作为精神文明创建的重要内容,确保普法工作与其它工作一起得到贯彻落实。2017年8月,两局正式合并后,我局一如既往地高度重视“七五”普法工作,并针对局领导分管工作和各处室负责人变动较大的实际情况,为切实抓好“七五”普法的组织领导,按照各自相应的职责职能定位,及时调整了局“七五”普法领导小组成员,确保普法工作有序开展,各项活动有人负责。

二是层层压实普法宣传教育责任。根据市委市政府、省商务厅有关文件精神,按照市法治普法宣教领导小组、市法制办等上级部门的要求,结合商务部条法司普法培训会议的部署,制定了我局“谁执法谁普法”工作方案,建立了普法责任清单制度,给机关各处室明确了普法任务和工作目标,在要求完成规定的普法内容的基础上,更加细化、量化了目标责任,更加增强了操作性、可行性,形成了齐抓共管的普法工作格局,切实把商务机关各处室对社会的和对系统内的普法责任,以制度的形式固定下来,进一步传导了责任、强化了责任、压实了责任。

三是着力提升普法宣传教育能力。一方面,坚持按照上级要求,积极以宣传月、宣传周、纪念日等形式,大力开展“四进活动”;另一方面,主要以“安全生产月”、“12·4”宪法日、“双随机一公开”、“服务大局普法行”主题实践等活动为载体,制作宣传资料,利用下乡扶贫、执法检查等时机,送法上门开展普法宣传。同时,积极利用门户网站发布法治宣传动态,开设法治建设专栏,发挥网络媒体宣传主阵地作用,“七五”普法以来,在局官方门户网站上开设了1个“法治机关建设”专栏和“政策法规”、“市场监测”、“商务发展”、“权责清单”等4个涉法宣传窗口,发布商务法治信息近百条,使机关外普法得到创新落实。

四是切实增强普法宣传教育实效。在按照上级要求深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述、宪法知识和国家基本法律制度、中国特色社会主义法律体系、党内条例准则和各项规范等“规定内容”的基础上,我局结合商务工作实际,针对商贸流通行业特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,集中学习国家基本经济制度、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规,进一步学习宣传国内外贸易、外商投资和对外经济合作领域的法律、法规、规章,把普法宣传教育融入行政复议、商务执法、行政审批等商务工作的全过程,提高商务系统干部群众依法行政和依法办事能力,促进企业和社会公众对商务法律法规的了解,切实提高商务系统干部依法行政和依法办事能力,发挥法律法规在商务工作的规划、引导和保障作用。

二、存在问题不足

一是干部法律水平亟待提高。我局每年都按照普法要求举办全体干部职工法律业务培训,及时为执法人员更新补充行政执法知识,但提高干部的法治意识和法律素养是一个长期的过程,不可能一蹴而就,依法行政的意识和能力还有待进一步提高,特别是执法人员的法制培训工作仍需加强。

二是内设法制机构不够健全。由于“三定方案”编制的原因,强行地把综合业务与法制业务两个没有交叉关系并合在一起,设立综合与法制处,平时综合工作任务比较繁重,承担着大量的数据分析和文字综合材料,原本法制从业人员就少而且专业化水平不高,法制人员力量经常被综合任务挤占使用,因此在研究和处理具体涉法事务时,往往难以有效适应工作任务的要求。

三是普法方式方法有待创新。虽然制定了普法宣传责任清单,但受人员和专业水平的制约,在内部普法和外部普法时难以满足社会群体多层次性的法律需求,法治宣传教育的形式不够丰富,学习效果不够显著。另外,普法方式主要以活动咨询、以会代训等方式为主,形式不够新颖活泼,难以有效调动干部群众的学法积极性。

三、2020年工作打算

一是切实加强依法行政工作。推进、落实行政审批制度改革,优化办事环境,对下放和委托的行政服务事项进行监管指导;针对商务机关职能职责的变化,及时调整对商务市场的监管方式方法,进一步规范行政行为。

二是完善依法行政制度体系。结合实际,对空缺的制度及时建立,对存续时间较长的制度进行修定,加强依法行政制度落实,更加规范重大行政决策程序;进一步拓展政务公开内容,积极回应社会关切,深化信息惠民。

三是加强普法宣传教育工作。推进领导干部和公务员学法用法守法,结合商务工作实际,针对商务商贸流通行业的特点,创新普法方式方法,深入推进法治宣传教育活动,宣传推进法治商务。

四是做好政务信息公开工作。进一步完善政务信息公开制度和社会监督机制,完善商务投诉举报渠道,做好政务信息公开反馈工作,采取多渠道形式向群众公布商务动态,认真做好舆情的监测工作,打造阳光法治服务政府。

五是推进行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合,依法规范各项行政审批办理程序,切实转变政府职能,推进行政服务的标准化,提高便民服务水平,打造高效优质行政服务。

六是增强商务干部法治意识。加强法治机关建设和法治学习教育,多培训、多巡讲,提高干部的法治思想意识,使商务干部自觉养成依法办事、依法行政的习惯。

七是积极应对中美经贸摩擦。针对近两年来中美贸易摩擦的不断升级,商务法治工作将应对贸易摩擦的“关口”前移,在建立贸易救济预警机制、主动帮助企业维权、提升应对能力等方面下功夫。

八是积极推进商务诚信建设。商务诚信建设是健全社会信用体系的重要内容,将商务诚信建设作为商务法治工作的重要抓手,适应商务信用建设新的形势、新任务、新要求,细化工作措施,进一步明确商务信用建设中的服务举措。

 

 

大连市商务局

2020年1月16日


编辑: 系统管理员
打印 关闭

上一篇:

下一篇: