大连市商务局2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好商务领域各项工作意义重大。从国际看,世界正处于百年未有之大变局,全球经济增速放缓,全球贸易投资增速明显下滑,单边主义和贸易保护主义势力有所抬头,特别是美国挑起贸易争端、制造贸易摩擦且目前还没有实质改善,增加了世界经济增长的风险和不确定性。从国内看,我国经济正由高速增长转向高质量发展阶段,宏观经济运行总体保持平稳,稳中有进,保持在合理期间,既具有保持持续增长的刚性,也具备应对困难压力的韧性,仍处于能够大有作为的重要战略机遇期。但经济下行压力有所加大,部分企业经营困难较多,长期积累的困难风险有所暴露,国内各城市间招商引资竞争更加激烈。我们既要坚定信心,勇往直前,又要实事求是,科学研判,不断增强工作的主动性和预见性,围绕中央经济工作会议提出的“六稳”要求,努力做好稳外贸、稳外资、扩消费的工作,持续推动大连对外开放和商贸流通实现高质量发展。

 一、总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实总书记关于东北、辽宁振兴的一系列指示精神,按照市委、市政府的决策部署,坚持稳中求进的总基调,坚持新发展理念,坚持推动供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提高、畅通”八个字上下功夫,紧抓深度融入共建“一带一路”、建设开放合作高地这条主线,统筹国内国外两个大局、两种资源、两个市场,充分发挥大连对外开放的独特优势,探索创建大连自由贸易港,大力推动中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设,加快培育外贸竞争新优势,稳步提高利用外资规模效益,加大企业“走出去”步伐,着力建设大连开放合作新高地,努力构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局,积极谋划“十四五”规划基本思路,促进我市对外经济发展从“开放大市”向“开放强市”跃升,努力实现商务事业高质量发展,为实现老工业基地全面振兴、加快“两先区”建设做出新的贡献,全力推动经济平稳增长和一季度“开门红”,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

 二、预期目标。2019年全市外贸进出口总额占全省比重不减,力争有所提升;实际利用外资增长10%,市政府指标为增长6%;全市社会消费品零售总额增长7%左右。

  三、2019年商务重点工作

 (一)推动外贸稳步可持续发展。一是积极扩大外贸规模。坚持保存量、促增量,促进外贸规模稳步增长,切实抓好各项外贸稳增长政策的配套落实。鼓励重点出口企业扩大出口份额,千方百计培育外贸市场主体,推进外贸企业孵化基地建设,引导更多企业入驻,扩大外贸主体数量,增加出口品种。巩固和提升传统优势产品出口平台,积极培育以装备制造业为主体的高附加值产品出口平台和先进制造业出口基地。组织企业参加进口博览会,实施积极的进口举措,扩大我市先进技术、重要装备、关键零部件、紧缺资源性产品和生活消费品进口,鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口,依托海关特殊监管区域和保税监管场所,打造特色进口商品集散基地,建设一批进口商品直销基地。积极推动与“一带一路”沿线国家进行贸易合作对接,扩大新的出口增长点。二是着力优化外贸产业结构。加大供给侧结构性改革力度,推动出口产品结构升级,促进船舶、化工、电子等传统出口产品升级换代,大力培育高档数控机床和机器人、集成电路、新能源汽车、先进轨道交通装备、新材料等具有出口竞争力的新优势产业和产品。积极推动具有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道的产品扩大出口,提高机电和高新技术产品出口规模,鼓励绿色低碳和战略性新兴产业扩大出口。促进贸易方式优化,鼓励民营出口企业发展,提升一般贸易核心竞争力,进一步提升一般贸易在全市出口的比重。推进加工贸易转型升级,推动加工贸易由劳动密集型产业向技术密集型产业升级,向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸,由代加工到代设计再到自有知识产权、自有品牌转变。三是大力培育外贸新模式。高水平推进中国(大连)跨境电子商务综合试验区建设,探索具有大连特色的跨境电子商务发展模式,培育一批跨境电子商务平台和企业,支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。依托大数据、移动互联网、物联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新,培育一批外贸综合服务企业,打造服务贸易新型网络平台。推进外贸企业孵化基地建设,强化外贸企业孵化基地支持政策,促进中小企业扩大出口。加大外贸招商力度,积极吸引域外企业落户,带动外贸主体数量和质量的增长,基本形成带动东北、连通全球重点经贸合作伙伴的出口基地和进境商品集散地。四是加快发展壮大服务贸易。提升服务贸易战略定位,建立完善服务贸易发展促进体系;稳定和发展运输、劳务等传统服务业出口,鼓励发展生产性服务贸易,大力培育咨询、研发设计、节能环保等新兴服务业态。促进服务外包产业提质升级,推动服务外包向知识、业务流程外包等价值链高端延伸,加快东北亚服务外包交易促进中心建设;促进离岸、在岸服务外包协调发展,在积极承接国际服务外包的同时,逐步扩大在岸市场规模。创新服务贸易金融服务体系,建立与服务贸易相适应的口岸管理和通关协作模式,加强服务贸易、服务外包统计体系建设工作。

(二)稳步提升利用外资质量。一是进一步发挥外资政策激励效应。通过招商活动、网站、媒体等多种渠道,进一步加强对《大连市扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》和相关实施细则的宣传解读,落实政策措施的兑现工作,让外商更充分了解并用好用足政策,提高在连开展投资合作的积极性,增强我市招商引资竞争力。二是强化科学精准招商。以推动我市产业优化升级为目标,以重点区域为载体,以新一轮国际产业转移、科技革命为契机,以跨国公司业务布局调整为导向,科学谋划招商方向。围绕深耕日韩,巩固香港,持续开拓欧洲、美国、东南亚,实施精准化、专业化招商。三是不断提高项目引进水平。大力引进股权投资、产业基金、并购重组、上市公司战略投资、境外上市返程投资、定向增发等利用外资新方式项目。吸引跨国公司在连设立总部、研发中心、创新中心、孵化基地等功能性机构。利用国家新一轮扩大服务业、制造业对外开放契机,加强对新能源汽车、金融、电信、教育、医疗等进一步放宽外商投资准入限制领域的招商,力争实现利用外资新突破。四是积极创新利用外资方式。推动由“引进绿地投资为主”向“引进绿地投资与并购投资并重”转变,实现引进与盘活并重,加强对现有企业和项目的扶持,吸引外商股权或资产并购。支持外资参与国有企业混合所有制改革,鼓励外资通过并购重组、上市公司战略投资、境外上市返程投资、定向增发等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理,通过混合所有制改革,引进国外先进的技术、人才和管理经验。五是做好深耕日韩经贸合作“大文章”。规划建设“中日国际合作示范园区”和“中韩国际合作示范园区”,深化同日韩开展“投资与贸易、物流与供应链、跨境电商及中日韩优势互补产业”等重点领域合作,建设面向东北亚开放合作新平台,提升对日对韩经贸合作水平。

 (三)加快实施“走出去”战略。一是深度融入“一带一路”建设。贯彻落实《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》,积极参与境外新兴市场建设、参与国际产能合作,扩展我市企业的创新发展空间,引导企业赴“一带一路”沿线国家开展投资和工程承包,带动原料、设备、技术、劳务、管理走出去。推动国际产能合作,不断拓宽我市装备制造业的产业发展空间,在升级我市装备制造业的同时进行全球布局。二是推进辽宁16+1经贸合作示范区核心载体城市建设。逐步扩大与中东欧国家的贸易往来,开拓新市场,提高进出口的份额;扩大与中东欧国家的双向投资,引导企业“走出去”在中东欧国家投资兴业,扩大产能合作。强化对中东欧招商力度,为中东欧国家来连投资提供便利条件,挖掘中东欧的投资潜力,吸引中东欧国家来连投资;围绕海陆联动,发挥“16+1”的示范效应。三是推动企业组团式走出去。鼓励符合条件的国有大中型企业和有实力、有技术的民营企业开展对外工程业务,扩大境外承包工程企业队伍。在巩固发展路桥、房建、土建等承包工程项目的同时,扩展设备制造、矿产勘探、炼炉设计等承包工程项目。充分发挥对外承包企业联盟作用,以龙头企业为带动,逐步实现信息共享、优势互补、抱团出海、合作共赢。鼓励有国际承包工程业务、达不到资质要求的企业加入国际承包工程企业联盟,借船出海。支持具有对外承包工程资质的装备制造企业,从单一工程承包向总集成总承包方向转变,从低层次、低利润、价值链低端领域向高技术、高利润、高附加值领域拓展,带动专有技术、机电产品、成套设备出口。支持符合条件的对外承包工程企业申请国家援外企业资质,争取援外项目。四是规范对外劳务合作市场健康发展。制订《大连市对外劳务合作企业管理办法》,整顿非法中介,保护劳务人员的合法权益,及时解决劳务纠纷。开拓劳务合作新市场,在稳定日本等传统劳务输出国基础上,支持鼓励我市有实力、信誉高的对外劳务合作企业开拓新兴的高端外派劳务市场,实现我市劳务流动多元化,为我市出国劳务人员提供更多的选择。深化劳务合作,促进就业扶贫,继续做好六盘水水城县、朝阳市等地区外派劳务扶贫工作。

(四)促进消费平稳较快增长。一是发挥消费对经济的基础性作用。按照国家《关于完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力的若干意见》要求,加快完善促进消费体制机制,继续深入落实促消费三年行动计划,利用节庆和时令特色引导全市商家举办多种多样的主题促销活动,大力推动线上线下消费融合发展,深化开展六大领域消费工作,继续做好大连购物节,营造安全放心的消费环境。二是提升“菜蓝子”市场供应调控能力。贯彻落实《大连市人民政府办公厅关于推进“菜篮子”产品市场流通能力建设的实施意见》,不断完善制度,落实责任,严格管理,确保市级储备肉、储备菜等生活必需品储得足、管得好、调得动、用得上。强化“菜蓝子”商品市场监测,全力做好“菜蓝子”商品市场供应保障。三是推进高品位步行街升级改造。2019年是商务部高品位步行街升级改造期,是省级特色商街评定验收年,按照商务部《关于推动高品位步行街建设促进城市消费的指导意见》的要求,按照商务部和省厅的工作节点要求,加大项目跟踪落实,推进企业落实工作目标。四是加强流通体系标准化集约化建设。持续推进供应链创新与应用试点工作,加强供应链体系建设,推动我市标准化托盘循环共用,建设和完善供应链平台,提高供应链协同效率。加强农产品冷链物流建设,完善农产品冷链物流设施。发展城乡物流配送,推动骨干企业拓展商贸物流配送网络。五是促进居民服务业品质化发展。启动城乡便民消费服务中心建设工作。落实商务部推进“百城万村”家政扶贫工作,在全市推广家政扶贫试点。加强家政企业和从业人员培训,开展家政领域品牌创建。

(五)进一步提高园区能级水平。一是大力推动园区转型升级。推动深化园区改革“1+7”系列文件落实,理顺园区管理体制机制,构建完善“大部门制”“扁平化”的管理模式。探索“管委会+公司”的多元化运营模式,建立由政府运作园区向企业运作园区的转型机制,按照“政府主导、企业运作”的模式,投资建设、运营特色产业园,力争园区实现运营模式创新。研究探索在园区开展高质量的“飞地经济”。二是增强园区产业集聚作用。科学规划布局园区产业,提升基础设施配套水平,打造土地集约、产业集聚、管理集成、设施配套、环境良好、生活便利的特色园区,增强产业集聚吸引力。加大向日韩、欧美、港澳台以及长三角、珠三角、京津冀地区推介和招商力度,突出园区规划主导产业,深入开展产业集群和产业链招商,引领现代服务业、先进制造业、重点新兴产业到园区落户落地。三是指导园区编制园区发展总体规划。在优化整合的基础上,指导园区按照《关于优化园区规划布局实现高质量发展的指导意见》的功能定位和发展方向,组织各园区编制总体规划,并报市政府批准后执行。四是完善园区统计和评价考核制度。建立健全符合我市园区特点的统计制度和综合评价考核制度,全面统计反映园区的经济发展水平的各项指标,建立科学高效的综合考评体系。五是加强高水平开放平台建设。推动自贸试验区制度创新和优质资源集聚,全力申办建设自由贸易港。加快复制推广自贸区先行先试创新举措,促进产业园区开发和自贸区建设良性互动。

(六)持续加强党的建设。一是加强党组班子建设。落实管党治党政治责任,牢固树立“四个意识”,贯彻“两个维护”要求。管控意识形态、净化政治生态,持续整治“圈子文化”,营造风清气正、昂扬向上的氛围。二是切实抓好大讨论大实践活动。以“思想统领,学习上海,更新观念,深化改革,拼搏奋斗,全面振兴”为主基调,努力践行“七个破除、七个牢固树立”,实现高质量发展的奋斗目标,坚持问题导向与目标导向相统一,坚持领导带头,以上率下,苦干实干,夯实责任,狠抓落实,使大讨论大实践活动取得实效。三是抓好市委巡察问题整改工作。针对市委巡察过程中发现的问题,列出问题清单,逐项整改、逐项销号。通过整改进一步使全局党员干部党性得到锻炼,有岗、有为、有位意识进一步增强。四是加强组织和干部队伍建设。坚持集体领导和分工负责的组织原则,重大事项集体讨论决定,使权力在阳光下运行。坚持正确选人用人导向,落实新时期好干部标准,持之以恒推进干部作风转变,努力打造忠诚干净担当的干部队伍。五是持续正风肃纪。加大对干部队伍的教育管理力度,用好监督执纪 “四种形态”,紧盯各类问题苗头,严查违纪案件,不姑息、不迁就、不搞下不为例,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。结合身边反面典型案例,在全局范围内深入查找执行政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律等方面存在的问题,引导全局党员干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

 

 

 

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