大连市外经贸局2014年工作总结和2015年工作安排

一、2014年工作回顾

2014年,面对复杂多变的国际经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府的正确领导下,全市对外开放战线以深入开展“工作落实年”活动为契机,一手抓改革,一手抓开放,通过明确目标,落实责任,强化措施,在改革创新中保持了外经贸的平稳运行,质量和效益进一步提升。

——对外贸易稳定增长。全市自营进出口完成645.8亿美元,同比增长7.1%。其中,自营出口294.8亿美元,同比增长0.3%;进口351亿美元,同比增长13.6%。贸易结构明显改善,一般贸易出口同比增长了25%,占比已达到40%。外贸经营主体格局更趋合理,民营企业出口同比增长24%。外贸出口企业队伍不断扩大,全市新注册出口企业2400家,出口额增加超过100万美元的企业达698家。扩大进口取得积极成效,重要设备和资源性产品进口大幅增长,带动全年进口增长12.9%,高于全国12.5个百分点。

——利用外资水平持续提升。全市完成外商直接投资25亿美元,同比增长3.8%,确保了“规模全省第一、增幅高于全省平均水平”的目标。赛博底盘、中远船务、德原工业、辉瑞制药、日立机械设备等先进制造业项目进资良好,大洋百货、腾讯云计算、住友不动产、华润置地、中升集团、装备融资租赁等现代服务业项目实现较大进资,利用外资产业结构由劳动密集型向先进制造业方向调整趋势增强,现代服务业利用外资发展迅猛,已成为我市实际利用外资重要支柱。

——对外投资合作快速发展。全市核准境外投资项目99个,中方协议投资28.5亿美元,同比增长15%;完成对外承包工程营业额10.9亿美元,同比增长12%。投资区域不断拓展,我市企业已在全球50多个国家和地区开展投资活动。“走出去”项目规模越来越大,1000万美元以上的境外投资项目有20多个,其中包括万达集团投资8.7亿美元并购西班牙马德里商业地产、大连汇能投资6900万美元并购韩国东方海洋重工等重大境外投资项目,大连企业以更坚实步伐走向境外发展。

——服务外包加快向高端化发展。世界500强及行业领军企业继续聚集,软件和信息服务外包产业规模持续壮大,业务向高端化攀升,有实力的外包企业强力进入大数据分析、生物医药服务、金融分析与解决方案等高端业务。全市离岸服务外包合同金额22.6亿美元,执行金额18.1亿美元,同比增长10.9%。全市目前累计拥有服务外包企业1066家,从业人员13.8万人。

——沿海经济带发展进入新境界。19个沿海经济带重点园区完成地区生产总值4966.2亿元,同比增长5.6%,占全市62%;固定资产投资5270亿元,同比增长5.5%,占全市77.5%,实现公共财政预算收入343亿元, 同比下降9.3%,占全市44.6%。全年签约1000万美元以上的重大外资项目39个,签约1亿元以上内资项目90个。沿海经济带重点园区对全市经济的支撑和带动作用进一步巩固提升。

2014年,我们重点开展了以下八个方面的工作。

(一)大力推动投资贸易便利化改革。制定了全面深化开放型经济体制改革的总体方案,建立了改革台账制度,全面推进构建开放型经济新体制五大改革任务。

一是推进对外贸易便利化改革。推动上海自贸区14项通关便利化制度措施复制落实 ,“分批送货集中报关”等5项制度开始复制推广,其他制度措施也在抓紧筹备推进;检验检疫实行了“通报、通检、通计、通收、通签、通放”的新模式;海关“一站式”通关服务中心已启用,关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式全面启动实施。

二是创新利用外资管理体制。制定了具有大连特点的负面清单管理 “研究报告”,在全面下放审批管理权限的同时,研究相关产业准入政策,为国家实施负面清单管理模式做好了准备。

三是改革境外投资管理方式。全面落实境外投资管理方式改革,对企业境外投资实行了备案管理,方便了企业,提高了办事效率。

四是理顺重点园区管理体制。制定落实《关于进一步加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》,明确和理顺园区管理体制,对19个重点园区实行分类管理,加大了促进园区发展的政策支持力度,为重点园区快速发展创造了良好环境。

五是大力推进跨境贸易电子商务试点。加强了组织领导和部门协调工作,制定了大连市跨境电子商务服务试点工作方案,开展跨境电子商务示范区和示范企业建设,成功开通了“跨境贸易电子商务通关服务平台”,使我市成为全国第七个具备跨境电子商务出口规范便利通关条件的城市,步入全国跨境电子商务发展领先城市之列。

(二)多措并举促进外贸稳增长

一是抓政策落实。根据国家和省政府促进外贸稳增长政策意见,制定出台了《大连市关于推动外贸稳定增长的实施意见》,从积极扩大进口、确保出口稳定增长、推动外贸转型升级、优化外贸环境及加大财税金融支持力度等5个方面提出了24条措施支持外贸发展,并会同海关、商检、外汇等部门举办巡回宣讲会,向1000多家企业宣讲了政策,以确保政策落实到位。同时,积极落实国家鼓励进口政策,促进先进技术、重要设备和资源性产品进口。

二是加强国际市场开拓。组织企业参加了“德国汉诺威国际工业博览会”等57个境内外展会,总成交13.3亿美元。以“智城市,酷生活”为主题成功举办了第十二届中国软交会,以“追梦大连”为主题成功举办了2014年服博会,发挥展会平台作用,加强企业对接,促进贸易成交。

三是强化运行监测。建立完善外经贸运行监测分析机制,及时掌握外经贸发展趋势,优化政策着力点。

四是强化主动服务。实施出口百强企业“一企一策”包干服务制度,挨家走访,主动服务,协调解决企业在生产经营中遇到的问题,力推企业扩大出口。

五是努力形成出口合力。进一步加强同海关、商检、税务、外汇等部门的沟通合作,共同打造贸易便利化条件,外汇管理局积极推进跨境贸易人民币结算业务,大连海关建立“一站式”通关服务中心,辽宁检验检疫局强力推进通检服务,大连国税局主动下放“出口货物退免税资格认定”,外贸企业发展的综合环境明显改善。

(三)大力优化利用外资结构

主动适应经济发展新常态和招商政策变化,成功实现全口径外资统计向外商直接投资统计转变,引导全市加强务实招商,推动项目建设,提高利用外资质量。加强境内外招商工作,唐军书记、曲晓飞副市长等市领导带队,开展澳新印、欧美、日韩出访招商,通过高层出访,有效发掘新项目线索,有力推进重点项目落地。同时,组织各先导区、区市县开展小规模、多层次的专题招商活动。建立全市重点外资在谈项目库,并实行动态管理,深入开展“双百强”招商,新增世界500强和行业百强投资企业15家,全市已有110家世界500强在我市投资设立了244家企业,极大地推动了我市高端装备制造、融资租赁、服务外包、技术研发、物流仓储等行业的发展。重启合同外资调度工作机制,分析新批项目和合同外资情况,力争项目扎实落地。创新利用外资方式,打开项目进资突破口,针对企业“融资难、融资贵”问题发展融资租赁项目,全市新批外资融资租赁项目9个,力促实际利用外资到位。

(四)积极推动企业“走出去”发展

一是深入推进境外投资大项目。推行备案管理,及时解决项目推进过程中出现的问题,保证了万达集团、金广建设、汇能投资、瓦轴集团、大橡塑等企业跨国并购和投资。二是加快发展对外工程承包步伐。多次组织召开全市对外承包工程企业座谈会,搭建银行、信保、企业多方交流平台,帮助企业解决到境外承揽工程中的融资难题,推动了中冶焦耐公司印度2.44亿美元焦炉项目、大连国合集团肯尼亚5852万美元公路项目等签约建设。三是有序推进对外劳务健康发展。制定下发了《对外劳务合作企业经营资格管理办法》和《关于及时妥善处理外派劳务纠纷相关问题的通知》,推动我市外经工作向规范化、法制化方向发展,积极妥善解决劳务纠纷,投诉协调率达到100%,纠纷处理满意率达到95%。

(五)全力推进沿海经济带加快建设

一是制定落实《关于进一步加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》,明确和理顺园区管理体制,加大促进园区发展的政策支持力度,将我市现有内、外资招商引资等各项政策均向园区倾斜,始终保持沿海重点园区快速发展的动力和活力。

二是加强园区业绩考核和动态管理,推进园区转型升级创新发展,形成竞相发展的良好局面。

三是进一步加强园区基础设施建设,制定出台了《大连市沿海重点园区基础设施建设补助专项资金管理办法》,全市共组织实施81个“七通一平”基础设施项目,项目总投资526.1亿元,评审通过34个基础设施项目,下拨补助资金2.7亿元,以政府补助带动社会资金投入,有效解决了资金难题,极大地推动了园区发展。

四是积极探索招商方式、招商领域、招商对象的转变,瞄准世界500强和国内外知名企业,加强园区产业链招商,组织开展招商活动20余次,在装备制造、石化、制药、新材料、金融、物流等领域,推进了90多个项目,加快重点园区支撑产业发展。

(六)继续推动服务外包特色化高端化发展

积极化解日元贬值等不利影响,通过加强服务、市场开拓和政策支持,化解不利因素,抓住有利条件,促进我市服务外包产业大发展、大繁荣。一是加快服务贸易发展,以重点企业为牵动,大力推进软件和信息服务、文化等优质服务出口,鼓励引进先进技术,积极扩大服务进口,努力提高我市服务贸易在对外贸易中的比重。二是加强政策促进,争取国家服务外包发展专项资金8213万元,直接受益服务外包企业和培训机构116家,受益技术出口贴息项目89个。三是做好企业服务,以服务外包行业协会为依托,以重点服务外包企业为抓手,多次组织召开座谈会,就落实国家有关政策、提高大连软件外包人才质量、建立校企联盟等进行对话和调研,用好用足政策,争取受益政策最大化。四是注重开拓市场,成功引进了全球著名跨国公司美国聚思鸿、印度沃思落户大连软件园,产业集聚进一步加强。五是强化信息安全保护,积极开展服务外包企业认证工作,对认证企业给予财政补贴,全市累计获得各类信息安全认证项目达到170个,进一步优化了服务外包产业发展的环境。

(七)努力打造全市对外开放新平台

一是积极申办大连自由贸易园区,明确了申办范围,完成了总体方案的修改完善及上报工作,加强了高层推动,还按照省、市政府要求,边申办边对接,制定了对接上海自贸区经验的“实施方案”,相关先行先试制度已经推广实施。二是制定了金普新区对外开放规划,开展了新一轮东北振兴开放政策的研究和争取工作,加快把金普新区打造成面向东北亚开放合作的高地。三是一手抓基础设施建设,一手抓项目招商,长兴岛综合保税区申办工作实现了新进展。四是推动旅顺经济技术开发区落实市级经济管理权限工作,增强发展活力,加快形成开发开放新优势。五是开展了“一带一路”和中韩自贸区的前期研究工作,分析影响,提出对接措施,抢占政策先机。

(八)加强作风和队伍建设

巩固软环境建设成果,扎实开展“工作落实年”活动,制定了实施方案,编制了任务分解手册,落实责任分工,加强节点督查,率先制定完善了《市外经贸局工作落实机制》,成为全市38个工作落实机制建设联系点之一,以工作落实促进重点任务完成。坚持“基础工作抓规范,重点工作抓创新,整体工作抓推进”的工作思路,全面加强党建工作,扎实开展了群众路线主题教育实践活动。加强政策调研工作,加强政策和业务培训,努力提高全系统干部职工的政治业务素质。积极组织开展各项文体活动,营造良好氛围,打造和谐机关。围绕党的先进性和纯洁性建设,加强党风廉政建设,加强以为民务实清廉为重点的作风建设,为圆满完成全年指标任务提供了有力保证。

二、2015年工作总体要求和重点任务

2015年,是全面深化改革、推进全域开放的关键之年,也是完成“十二五”规划的收官之年,全面完成2015年各项目标任务意义重大。

全市外经贸工作总体思路是:抢抓“一带一路”建设、新一轮东北振兴、发展国家级金普新区、开发建设长兴岛石化产业基地等重大历史机遇,坚持创新驱动、稳中求进总基调,实施新一轮高水平对外开放,深化开放型经济体制改革,高水平推进沿海经济带建设,大力推动优质外资项目建设,努力促进外贸稳增长,加快海外并购和投资步伐,进一步培育对外开放新平台,努力推动全市对外开放进入新境界,开创新局面。

2015年全市外经贸工作主要预期目标是:自营出口增长5%左右;外商直接投资27亿美元,增长8%;境外投资中方协议额增长7%左右;沿海重点园区主要指标增幅高于全市平均水平。

为实现上述目标任务,重点要做好以下七个方面重点工作。

(一)强化创新驱动,推进新一轮高水平对外开放

对外开放是大连最大的优势所在,大连的基础在开放,潜力在开放,希望在开放,要以开展“工作创新年”为抓手,创新工作理念,积极主动作为,抓住多项国家战略惠及大连的机遇,把开放引领作为牵动全局的基本战略,靠开放拓展发展空间、聚集创新要素、释放改革红利,再创竞争优势,在新的起点上推进高水平对外开放。抓好市委、市政府对外开放专题调研,研究如何进一步扩大开放,力争尽快拿出具体、管用、有力度的政策措施。认真筹备召开全市对外开放工作大会,强化开放联动机制,研究出台进一步推进新起点扩大对外开放的实施意见。主动融入“一带一路”等国家战略,提出对接思路和措施,打造对外开放新平台,在更大范围、更宽领域、更高层次上推进开放。深化重大问题研究,科学提出新常态下对外开放的发展环境、工作目标和重点任务,集中精力做好“十三五”对外开放发展规划。

(二)深化全面改革,加快构建开放型经济新体制

深入贯彻落实市委、市政府和商务部深化开放型经济改革的安排部署,再推出一批利当前、惠长远的改革举措,激发发展活力。紧密跟踪外资三法修订实施进展,继续开展具有大连特点“负面清单”管理模式的研究和探索,为国家放开实施负面清单管理做好充分准备;根据商务部的进度部署,将不含股权比例要求的鼓励类、允许类外资合同章程审批改为备案制管理;主动协调市政府相关行业主管部门,加强与国家部委的沟通和争取工作,大力推进现代服务业扩大对外开放。贯彻国务院部署,做好上海自贸区35项可复制改革经验的推广落实工作。加强与海关、国检、口岸等部门协作配合,推动上海自贸区14项先行先试海关监管制度措施在大连全面复制推广,加快智慧口岸建设,全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”,建立国际贸易“单一窗口”制度,大力提升贸易便利化水平。深化对外投资管理体制改革,全面实施备案制管理,建立对外投资台账制度。进一步理顺园区管理体制,制定推进各级开发区(重点园区)转型升级创新发展实施意见和综合发展水平评价办法。全面清理非行政许可审批事项,规范行政审批管理,制定并公布市、区外经贸部门权力清单、责任清单,推广网上并联审批。

(三)突出项目建设,大张旗鼓开展招商引资

招商引资是实现以增量调结构和蓄积发展后劲的重要途径,我们将把招商引资放在更加突出的位置,以项目为中心,强化精准招商、产业招商、务实招商,努力把大连打造成为聚集国内外优质资源的高地。一要主动适应辽宁省外商投资统计口径的变化和新要求,把项目建设、外商直接投资、投资性公司再投资作为招商引资的工作重点,发挥区市县、先导区利用外资的主体作用,强化目标责任制,加强外资通报、考核和项目调度,千方百计扩大利用外资,确保实际利用外资稳定增长。二要围绕我市传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业,以引进产业大项目和总部型项目作为重点,以金普新区、长兴岛石化产业基地、北黄海新区、新机场沿岸商务区等作为重点承载区域,进一步推进面向世界500强、行业100强企业的招商工作。三要做好重大项目谈判工作,持续跟踪英特尔、辉瑞、固特异、住友化学、太古、奥特莱斯等在谈大项目,以问题为导向,着力解决问题,努力推进项目落地。四要开展精准招商,分国别制定产业招商指南,建立项目台账,组织以“小团组”、“小分队”为主要形式的专业化招商团队,多频次、点对点、一对一开展产业链招商,提高招商引资的精准度和命中率。五要做好重大招商活动的组织工作,进一步完善全年招商计划,重点做好赴日本、韩国、欧美招商的筹划,做好利用夏季达沃斯平台扩大宣传和招商工作。六要实施境外招商“窗口前移”,探索在日韩、欧美、港台等与我市经贸往来密切的国家和地区设立境外招商中心,延伸招商的触角。七要创新利用外资方式,鼓励外资参与国有企业混合所有制改革,推动企业境外上市融资,加快融资租赁发展,争取商业保理试点,扩大外商投资性公司、创业投资企业、股权投资企业投资,力促现有外资项目增资扩股。

(四)培育竞争优势,努力促进外贸调结构稳增长

把稳定存量、拓展增量、优化结构作为2015年对外贸易工作的主线,把培育我市外贸竞争新优势作为基本战略,坚持责任制、政策、服务、便利化四位一体,确保完成全年外贸发展目标。一要强化新增长点培育,制定出台加快培育外贸竞争新优势的实施意见,在稳定传统产业、劳动密集型产品出口基础上,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势,积极扩大外贸企业队伍,多元开拓市场,加强出口基地建设,大力发展外贸综合服务企业。二要强化政策效应,贯彻落实国家和省、市支持外贸稳定增长的政策意见,切实把既有支持政策落到实处,研究制定支持扩大出口的新政策,优化政策着力点,外贸扶持资金向参加展会、开拓国际市场倾斜,向装备制造、石油化工等出口优势产业倾斜,向带动型、成长型企业倾斜,提高企业出口竞争力。三要推动加工贸易转型升级,加快国际货物贸易、转口贸易提升发展,大力发展服务贸易,促进对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变,加快建设东北亚重要的国际贸易中心城市。四要加强研究和跟进中韩自贸区、中澳自贸区进展,发挥大连区位和产业优势,积极培育出口品牌和境外营销网络,努力拓展新的外贸增长区域。五要做好重要市场开拓工作,以广交会、软交会、服博会以及30余个国内外重大展会为载体,开拓市场,推动外贸出口增长。六要做好重点企业跟踪工作,继续实施百强企业跟踪服务制度,加强调研,帮助、引导企业生产经营。七要大力促进跨境贸易电子商务发展,抓好出口天天通、一生一纱等示范项目和高新园区、保税区等示范区建设,鼓励企业通过规范的海外仓等模式融入境外零售体系,加大对阿里巴巴、速卖通、京东等跨境电商知名企业招商工作力度,积极申办国家跨境电子商务综合试验区,推进传统对外贸易向现代国际贸易转变,增加新兴贸易业态贡献度。八要推动服务外包产业向专业化、规模化、品牌化发展,做强做大软交会、服博会,加快发展金融服务、文化创意、旅游教育、设计研发等体现我市比较优势的服务贸易。

(五)发挥比较优势,大力提升走出去水平

实施走出去战略,对于优化配置全球资源、打造以我为主全球产业链、化解过剩产能、捆绑带动出口等都具有重大意义,全系统必须适应经济全球化新形势和我市经济转型升级新要求,健全境外投资合作促进机制,加快走出去步伐,提升国际经济合作水平。一要加大对外投资扶持力度,贯彻落实国家鼓励企业“走出去”各项政策,会同财政等部门修改完善现有的财政扶持政策,加大“走出去”支持力度和支持面。二要贯彻国务院加快中国装备“走出去”部署,推进国际产能合作,实施大企业带动策略,调研制订我市本土型跨国公司认定办法,积极推动我市机车、轴承、制冷、工程机械等优势产业和石化、造船、钢材等产能过剩产业中的龙头企业走向世界,开展境外投资或建立境外合作园区,加快培育一批境外投资的“旗舰”。三要主动对接“一带一路”国家战略,抢占对俄开发和周边发展中国家建设项目机遇,加大关键通道、关键节点投资合作,在路桥土建、设备制造、电厂建设、矿产勘探、炼炉设计等方面承接一批重点承包工程,支持企业积极承接高技术、高附加值、高利润工程项目,提升我市对外承包工程发展水平。四要简化境外投资备案手续,加强境外投资管理和综合分析,建立覆盖全部流程的综合监管体系。五要稳步发展对外劳务合作,巩固日本等传统市场,大力开拓新加坡、德国、澳大利亚、新西兰等外派劳务市场,实现外派劳务人员增收致富。六要加强外经工作组织领导,定期举办“境外投资说明会”和“走出去”业务培训会,密切与发改委、经信委、外汇管理局、海关、税务、工商联等部门的工作联系,更好地为企业境外投资协调服务,建立境外投资企业安全预警机制,全面加强对劳务企业的规范管理,妥善处理外派劳务纠纷,积极防范和应对“走出去”过程中可能遇到的问题和风险。

(六)加强整合提升,高水平推进沿海经济带建设

进一步落实加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见,高水平推进沿海经济带开发建设,使各级开发区和重点园区在新起点对外开放中承担起经济增长极、改革试验田和开放排头兵的重要作用。一是抓转型发展,适应园区发展新形势,推动国家级、省级开发区和沿海重点园区在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型,努力保持大连沿海重点园区的竞争优势。二是抓体制创新,推动进一步向旅顺开发区等重点园区下放审批权限,支持有条件的园区开展外商投资管理体制改革,打造改革“高地”,不断焕发园区发展活力。三是抓基础建设,促进重点园区加大公共基础设施的投资力度,将补助资金用在明处,用在实处,以政府资金导向带动社会资金投入,让大连沿海重点园区的基础设施建设再上新台阶。四要抓招商,以扩大产业招商为突破,实施差异化招商策略,围绕各园区主导产业加大境内外招商力度,推进重大内外资项目向沿海重点园区集聚发展,拉长产业链条,提升产业丰厚度,建立起高端化、集聚化、有竞争力的全新产业体系。五要抓考核,探索重点园区动态管理机制,完善考核体系,引导各级开发区和重点园区走质量效益型发展之路,形成新的发展优势。六要推动设立北黄海新区,引领北部地区开发开放,推动符合条件的重点园区升级为省级开发区。

(七)抢占制高点,加强对外开放平台建设

推动金普新区对外开放政策和制度措施加快落地实施,加大大连自由贸易园区申办建设的力度,促进金普新区与自贸园区融合发展,加快建设成为面向东北亚开放合作的战略高地。加强长兴岛石化产业基地建设,力争大连长兴岛综合保税区获批运营。发挥大连、长兴岛、旅顺三个国家级开发区的功能作用,使之成为国际生产要素集聚配置的高地。做好中韩、中澳自贸区的实施对接工作,扩大多渠道、多领域、多层次的开放合作,培育发展一批国家级、省级开发区和中外合作园区,尽快建设中日韩循环经济示范基地,打造对外开放的新平台。发挥大连区位优势和开放优势,推动连满欧大陆桥建设,扩大对日韩、东盟、南亚的经贸合作,把大连发展成为丝绸之路在东北亚地区的桥头堡和东北亚与东南亚海上丝绸之路有机连接的枢纽。

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