大连市外经贸局2013年工作总结和2014年工作安排

一、2013年工作回顾

   2013年,在市委、市政府的正确领导下,全市贯彻落实全域开放的总体部署,努力克服国际经贸环境持续不振和国内经济下行等不利因素,以总体规划和产业集聚为突破,重点推进沿海经济带开发建设;以各级开发区和重点园区为依托,重点推进工业地产和重大产业项目的引进建设;以落实外贸出口政策为抓手,重点促进外贸出口稳增长、调结构,各项主要指标实现了预期增长目标,保持了在全省的领先地位,为建设富庶美丽文明的国际化城市做出了积极贡献。

   全市实际使用外资136亿美元,增长10.1%,占全省的46.9%,高于全省平均增幅1.8个百分点。外贸进出口完成676.5亿美元,同比增长8.1%,占辽宁省的59.2%;其中外贸出口367.5亿美元,同比增长9.1%,占辽宁省56.9%。全市核准境外投资项目98个,中方协议投资额24.8亿美元,同比增长18.9%,占辽宁省78.5%。全市离岸服务外包合同金额20.3亿美元,执行金额16.5亿美元,同比增长7.9%。全市19个重点园区实现公共财政预算收入375.1亿元,占大连市的44.1%;完成固定资产投资4992.5亿元,占大连市的77.1%;实际利用外资108.3亿美元,占大连市的79.6%。

   (一)全域开放有力推进,对外开放平台建设实现重大突破

   按照市委、市政府的工作部署,大力实施“全域开放年”活动,构筑以项目建设为核心,以沿海重点园区为支撑,覆盖四大城市组团的全域开放新格局。主城区组团以总部经济、楼宇经济为支撑,现代服务业招商引资取得积极成效。中山区提前超额完成外资任务,为全市做出了重要贡献;西岗区、旅顺口区坚持重点项目优先使用外资的原则,保持了利用外资的连续稳定增长;高新园区坚持“金融+科技”的方向,在融资租赁、运营资金等方面创新利用外资方式,新引进世界500强及行业领军企业投资项目10个;甘井子区和沙河口区落实街道目标责任制,都取得较好成效。新市区组团开放引领作用明显,利用外资占全市总额46.3%。金州新区顶住基数大、任务重的压力,不仅圆满完成2013年的各项工作任务,也为今年实现“开门红”奠定了基础;保税区东风日产等重大产业项目利用外资支撑作用增强;普湾新区在基础设施建设扩大利用外资方面进行了积极探索。黄渤海组团发挥沿海重点园区集聚作用,对全市对外开放的贡献度进一步提升,长兴岛石化产业园、太平湾沿海经济区、花园口新材料产业基地、北黄海新区已经奠定了扩大开放的坚实基础。

   积极推进各级功能区建设,抢占对外开放制高点取得重大突破。旅顺开发区成功晋升为国家级开发区,我市成为东北乃至全国获批国家级开发区最多的城市,由此,我市形成了北有长兴岛、中有金州、南有旅顺三个国家开发区引领全域发展的开放格局。大连申办自由贸易园区的“请示”已经由国务院转送商务部备选。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地,大连循环产业经济区创建“中日韩循环经济示范基地”通过初审,三十里堡临港工业区等市级园区晋升省级开发区等工作也在积极推进中。

   (二)沿海开发再加新力,重点园区经济支撑和开放引领作用显著增强

   组织召开了全市沿海经济带开发建设工作会议,出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》,理顺管理体制,赋予12条具有较高含金量的支持政策,沿海经济带开发和重点园区建设进入新的发展阶段。

   配合省沿海办编制完成了《辽宁海岸带保护利用规划》并经省人大颁布实施,使沿海经济带实现了统筹规划、有序开发,保护和开发并重。19个重点园区总体发展规划全部编制完成,陆续获得省政府批复实施。基础设施建设继续全面推进,招商引资条件更加完善,园区形象日新月异。

   加强产业项目贴息工作,引导园区产业加快向集群化、高端化发展,装备制造、精细化工、海洋工程、电子信息和战略性新兴产业日益丰厚,19个沿海重点园区又有35个工业项目获得省、市财政产业项目贴息资金1.5亿元。

   围绕主导产业,加强主题概念和产业链招商,重大内外资项目加速向沿海重点园区集聚,山崎马扎克机床等项目投产,恒力石化等项目加快进度,德原工业、林德大化、北良总部基地、瑞华新能源汽车等重大项目签约引进。全年19个沿海重点园区共引进亿元以上内资项目280个,3000万美元以上外资项目40个。

   围绕提升核心和龙头作用,加强工作协调和推进,国际航运中心建设、国际物流中心建设、区域性金融中心建设、现代产业聚集区建设和以重点园区为支撑和节点的全域城市化建设都实现了新进展。

   (三)精心组织一系列经贸招商活动,成效较好

   全市进一步加大招商力度,围绕重点产业、重点国别及重点园区提出招商工作方案,以项目为中心,加强工业地产、精细化工、现代服务业招商,创新招商方式。全年先后组织了2月参加全省工业地产招商推介会、3月随省政府赴台招商、4月市政府出访印度、泰国和香港、6月出访美国、巴西和阿根廷、7月出访瑞士、西班牙和法国、9月随省政府赴香港招商等10多次大型经贸招商活动,推进了与台湾中石化、印度塔塔、西班牙阿塔其、瑞士国投等国际大公司的战略合作,引进和落实了一大批先进制造业和现代服务业项目。各区市县、各沿海重点园区也采取小分队定向招商方式,自主开展招商活动,有针对性地推进重点项目引进和落地。

   大项目投资、增资踊跃,500强企业投资势头强劲。新引进了华晨柯沃驰特种车、菱重冰山制冷、东芝医疗系统、太阳生命保险投资总部、世茂新领域置业等一批重大外资项目,全年共引进外资项目240个,其中新批1000万美元以上项目51个。东风日产汽车、住友化学金港、三菱重工叉车、道依茨柴油机、百威英博、青云天下、九龙仓绿城等项目实现重大进资或增资,实际到位1000万美元以上项目达156个。美国礼来制药等11个世界500强项目落地,全市已有109家500强企业在我市投资设立了238个项目。

    工业地产项目全面推进。全市已签约外资工业地产项目12个,规划占地面积6.7平方公里,投资总额36.3亿美元;在建项目7个,规划占地面积2.97平方公里,投资总额27.2亿美元;已建项目5个,占地面积1.52平方公里,投资总额12.9亿美元,入驻企业122家。金州新区汇程高端材料产业园、中泽巨子模具园、高新园区恒大文化产业综合体、长兴岛台湾(大连)精细化工园、保税区普洛斯工业园、旅顺绿色食品工业园等工业地产项目已见形象。

   (四)坚持责任制、政策促进和市场开拓等多措并举,外贸出口平稳增长

   面对国际市场需求疲软、原材料价格上涨、劳动力成本上升、汇率不稳定等多重压力,以及STX停产、大船出口订单急剧下滑、对日出口不稳定等因素,全市外经贸系统将完成外贸指标作为首要任务,迎难而上,真抓实干,采取各项有效措施,确保了完成全年出口任务。一是认真落实出口目标责任制,建立了旬报、月通报、不定期督导和约谈工作机制,将责任制落到实处;二是会同市政府有关部门研究出台出口扶持政策,在省政府支持资金基础上,市财政再拿出3亿元资金,采取包干奖励办法,鼓励企业扩大出口;三是深入区市县和重点出口企业,督促落实配套补贴资金,共同分析研究进出口中的具体问题解决办法;四是加强对外经贸主管部门及企业人员的业务培训,提高应对素质和能力;五是加强与海关、商检等相关部门的沟通协调,与海关建立了加工贸易联席会议制度和大型加工贸易企业绿色通道服务制度,为企业提供全程“一站式”服务;六是加强出口基地建设,构建国家级、省级、市级多层次出口基地格局;七是积极组织企业大力开拓新兴市场,以新兴市场增量弥补传统市场减量;八是加大信保支持力度,规避出口收汇风险,鼓励企业扩大市场份额;九是制定实施外贸大市方案,对全市对外贸易发展进行全面规划。

   在促进外贸出口方面,金州新区、高新园区、沙河口区、庄河市出台了《外贸出口扶持奖励办法》,为企业降低成本、提高国际市场竞争力提供有利条件;保税区成立了“大连保税区进出口商品交易中心”,并以此为平台,吸引国内外企业国际贸易总部落户保税区开展进出口贸易;甘井子区建立了网上展示中心,为辖区企业搭建了产品展示、政策宣传、客户推荐等互动平台;其他各区市县也采取积极措施促进出口,为完成全年出口目标任务和建设外贸大市做出了贡献。

   出口基地建设取得新突破。庄河水产品成功列为第三批国家出口基地。全市已拥有船舶、肉鸡、服装、水产品4个国家级外贸转型示范基地以及大孤山石化产业出口基地等16个省级出口基地。

   (五)抢抓机遇推动企业走出去,境外投资领域不断扩大

   抓住后金融危机有利时机,召开“善用香港优势,开拓海外市场”投资说明会,加强对企业开展境外投资和工程承包的引导和政策支持,积极推进我市企业赴东南亚、非洲、中东等传统市场和欧洲、北美等发达经济体的投资合作,企业“走出去”保持了强劲发展势头。万达集团以5.5亿美元并购英国游艇项目和9亿美元购买英国商业地产项目;瓦轴集团在德国投资3420万美元并购特种轴承制造企业KRW公司;大化集团投资2200万美元在香港成立公司,从事水产品加工、冷库租赁和国际贸易;大连伟琳商贸有限公司投资3000多万美元,在澳大利亚购买土地从事棉花种植加工和销售,开拓了新的投资领域。

   贯彻落实《对外劳务合作管理条例》,提高对外劳务合作备用金,加强外派企业的规范经营,推动我市外派劳务市场经营秩序向规范化、法制化方向健康发展。积极申请国家对外经济合作专项资金补贴,制定我市扶持“走出去”专项资金政策,通过政策引领,帮扶我市企业“走出去”。

   (六)推动服务外包企业加速集聚,成功举办三大会议会展活动

   新引进美国礼来制药公司、日本富士施乐、日本东芝医疗系统公司、新聚思和爱立信公司等8家500强企业到我市开展服务外包项目。全国规模最大、标准最高的数据中心已经建成。实施大企业战略大见成效,IBM、埃森哲、华信等十大外包企业离岸外包执行额近8亿美元,占全市离岸业务总额的50%,IBM离岸业务额已超过2亿美元。我市专业从事软件和服务外包的企业已达1025家,从业人员13万人,千亿级产业集群地位趋于稳固。

   成功举办了中国软交会、中国(大连)国际服装纺织品博览会和夏季达沃斯经贸洽谈活动。达沃斯经贸洽谈与渣打银行、韩华集团、德意志银行、普华永道等40多家国际知名企业达成合作意向。国际会议会展的举办,提升了我市的国际形象,有力推动了我市向现代化国际化城市迈进。

  二、2014年工作思路

   2014年,是贯彻落实十八届三中全会精神,在新的历史起点上全面深化改革、扩大对外开放的第一年,是推进大连全域开放的关键一年。全市外经贸工作总的要求是,深入学习贯彻十八届三中全会和市委十一届六中全会精神,紧紧抓住深化改革、扩大开放的有利时机,以打造大连对外开放“升级版”为目标,以全域开放向纵深发展为主线,以稳定规模、优化结构、提高效益为总基调,以沿海重点园区为重要支撑,以新市区、太平湾、北黄海为重点突破区域,高水平推进沿海经济带开发建设,大力提高利用外资的综合优势和总体效益,促进外贸出口稳定发展,加快海外并购和投资步伐,积极抢占新一轮对外开放制高点,推动全域开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,努力探索出进一步扩大对外开放的新路,培育开放型经济发展的新优势,开创对外开放的新局面。

   2014年全市外经贸工作主要预期目标是:实际利用外资增长10%;外贸出口增长8%;中方协议境外投资额增长15%;沿海重点园区主要指标高于全市平均增幅1-2个百分点。

   围绕上述目标任务,我们要重点抓好六个方面的工作。

   (一)抓住全面深化改革开放重大机遇,推动全域开放向纵深发展

   改革开放是当代中国最鲜明的特色,作为一项伟大事业,改革和开放相辅相成,改革离不开开放,开放也是改革。我们要按照十八届三中全会全面深化开放型经济体制改革的要求,牢固树立 “大连发展的空间取决于对外开放空间,发展的水平取决于对外开放水平”的理念,在市委、市政府的统一部署下,加强前期研究、探索和试点,在外商投资审批制度、贸易便利化、促进境外投资、政策制高点建设等方面,深化全面改革,加快构建开放型经济新体制,促进对外开放实现重大战略转变,创造对外开放的新优势。

   科学谋划对外开放布局,创新开放模式,以沿海经济带重点园区为支撑,加快构建由南向北、梯次推进的全域开放新格局。以旅顺开发区升级国家级开发区为契机,形成北有长兴岛、中有金州、南有旅顺的三个国家级开发区引领全域扩大开放的发展态势。加大沿海经济带开发力度,以完善的基础设施和产业优势,促进国际国内优势资源聚集,把沿海重点园区发展成为全市开发开放的主战场。大力开发建设太平湾、北黄海等重点区域,推进对外开放向县域延伸,向沿海重点园区挺进,构建沿黄渤海两岸“V”字形两翼开发、协调并进的开放格局。

   按照全域城市化实施战略,发挥主城区、新市区和黄海城市组团、渤海城市组团的区域功能和基础优势,实行差别化招商战略,构建南北平衡、优势互补,各具特色、互促互进的项目发展布局。由中山、西岗、沙河口、甘井子、高新和旅顺口组成的主城区组团,要发挥中心城区对外开放优势,积极利用全球服务业转移机遇加快发展高端现代服务业,大力发展总部经济、软件和创意产业、科技服务、商贸流通、信息服务、旅游会展、文化休闲等产业,引领全市产业结构升级。由金州新区、普湾新区和保税区组成的新市区组团,要借助开放先导区的开放政策优势和体制机制优势,发挥区域开放发展引擎作用,抢占新兴产业发展制高点,打造先进制造业聚集区和国际商务服务聚集地,着力打造我国面向东北亚区域开放合作的战略高地以长兴岛临港经济区区、瓦房店城区、太平湾沿海经济区为中心的渤海区域组团,要充分利用现有工业基础和深水岸资源,进一步完善基础设施,营造良好开放环境,提高全球产业和资本的关注度,吸纳先进产业要素聚集,打造世界级石油化工产业基地、世界级船舶和海洋工程制造基地、国家临港重大技术装备生产基地和战略性新兴产业培育基地。以庄河城区、花园口经济区、皮杨城区、大小长山岛为重点区域的黄海区域组团,要依托得天独厚的区位及自然环境优势,构建对外开放良好环境,成为带动北黄海开发建设的主体和对外开放的龙头,全力打造北黄海新区。

   (二)以落实加快园区发展政策意见和项目建设为核心,掀起沿海经济带开发建设新的高潮

   按照全市沿海经济带开发建设工作会议的安排部署,特别是唐军书记、李万才市长两位主要领导讲话的要求,认真落实好《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》,抢抓新机遇,采取新举措,掀起开发新高潮,抓紧展示新形象,全力提高沿海经济带开发建设的速度和水平。

   一要理顺园区管理体制,创新发展机制,焕发园区发展活力。二要制定和落实园区基础设施补助政策实施细则,用2—3年时间,全面完成沿海重点园区基础设施建设任务。三要发挥产业贴息政策效应,促进优势产业项目向园区聚集,培育优势产业集群,加快建设现代产业聚集区。四要以工业地产为重点,加强主题概念招商和产业链招商,招大商,落大项目,实现招商引资的新突破。五要加强园区科学管理,建立完善园区发展综合考评体系,形成你追我赶、竞相发展的良好局面。六要制定市级重点经济区考核认定办法,加强市级园区的规范管理。

   (三)加强开放平台建设,积极抢占新一轮对外开放政策制高点

   发挥旅顺开发区升级为国家级开发区的政策效应,制定实施方案和发展意见,推进发展规划、主要指标、产业集聚、城市发展、社会管理等全面转型升级,把旅顺开发区建设成新晋升国家级开发区的样板,打造全市对外开放新的开放先导区和发展引擎。

   自由贸易园区允许对投资审批、贸易便利、金融创新和服务业开放等一系列领域进行先行先试和横向突破,是我国今后改革开放的新方向。我们要发挥大连的区位条件、开放基础和综合经济优势,全力以赴推进大连自由贸易园区的申办和建设,制定整体推进计划,修改完善总体方案,加强高层推动,促进部门会商,使之成为最具改革、最具开放、最具创新、最有活力的对外开放发展区域,辐射和拉动大连乃至辽宁和东北地区新一轮发展。

   积极推进现有国家和省、市级开发区转型升级,加强对各海关特殊监管区的协调,推进长兴岛经济区申办建设综合保税区,推进长兴岛石化产业园、旅顺中科院科技园、三十里堡临港工业区等市级园区晋升省级开发区工作,积极推进中日韩循环经济示范基地挂牌运行,创造开发开放新优势。

   (四)坚持项目引领,努力提高利用外资的质量和水平

   招商引资是建设国际化城市的重要举措,是实现增量调结构的重要途径,是推进全域城市化的重要抓手,必须摒弃“外资多了”等一切不正确杂音,坚决克服“任务重了”等一切畏难观望情绪,统一思想,坚定信心,继续坚持招商引资不动摇、不放松,继续抓大项目招商,实现利用外资规模和质量水平新突破。

   一要紧紧围绕构建国际化产业体系,积极引导外资流向,更加注重先进制造业和现代服务业利用外资,更加注重工业地产招商,着力推进重点产业招大引强,提升利用外资水平。二要促进外资项目与我市优势产业有效对接,以长兴岛石化产业园、金州新区先进制造业园区、旅顺开发区、太平湾沿海经济区等为重点区域招商,强力推进先进制造、电子信息、精细化工、汽车整车及配套等扩大招商,积极拓展新能源、新材料、生物医药、节能环保等招商领域,重点引进龙头产品、高端环节、核心加工等先进制造业项目,促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。长兴岛、金州新区、旅顺口区等地区力争引进几个具有震撼性的重大产业项目。三要大力推进现代服务业招商,重点突出总部、金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业,力争引进一批高端现代服务业项目。四要按照商务部提出的节俭招商、务实招商的要求做好境外招商工作,切实杜绝招商引资铺张浪费问题。坚持高层次推介招商活动与“点对点”小团队招商相结合,深耕香港,巩固日韩,拓展欧美,立足北上广加强世界500强外商内招工作。特别要积极准备,策划推介一批好项目,做好2月份随省政府赴香港开展的招商活动。五要坚持招大引强,继续推进与全球企业的战略合作,积极引进总部经济项目,吸引国际知名企业在连设立研发中心、地区总部、生产基地、采购中心和服务外包基地,引进一批世界级的公司和全球知名品牌。六要建立招商引资签约项目推进责任制,各区市县都要成立推进招商引资重点签约项目实施工作领导小组,加强项目分类汇总、动态跟踪、协调推进和落实督查工作,切实解决项目落地难题,使项目能够引得来、落得下。七要进一步提高工业地产利用外资比重,鼓励企业增资,积极拓展融资租赁、境外上市、运营资金、未分配利润、外债等有效利用外资方式,争取商务部在大连开展商业保理等试点,同时建立完善外资进度通报、调度、约谈等制度,严格实施绩效考核,多措并举确保完成指标任务。以促进外资企业设立、项目引进建设为中心,将合同外资纳入目标考核管理,建立长效利用外资机制。加强招商队伍建设,培养专业招商团队。

   (五)努力稳定外贸出口,培育外贸竞争新优势

   今年外贸出口任务繁重,形势严峻,是关键之年,攻坚之年,全市上下要高度重视稳定外需、扩大出口对保持今年经济较快发展的重大意义,集思广益,努力破解难题,着力做好出口保增长工作。

   加强规划指导。制定落实省政府提出的建设“外贸大市发展规划”,建立市政府统一领导、各有关部门联动促进、区市县责任落实、相关政策措施有效保障的对外贸易工作机制。各区市县也要在上半年制定完成“外贸大区(市、县)发展规划”。

   狠抓出口基地建设。各区市县要结合园区发展、产业基础和出口优势,积极培育出口基地,促进现有基地升级,使出口基地成为稳定外贸出口的重要增长点。市、区都要增加出口基地扶持资金,实施帮扶包干和考核制度,实施挂牌管理。

   大力开拓国际市场。要集中精力、财力开拓东盟、非洲、拉美等新兴市场和迪拜等扩散能力强、市场容量大的枢纽市场,特别要抓住国家重大战略调整机遇,发展大连面向日韩、东盟、南亚和非洲东岸各国的“海上丝绸之路”,大力拓展外贸进出口空间;要组织企业积极参加境内外综合展会和重点专业展会,对参展企业给予最优扶持政策;发挥我市装备制造业优势,借助境外工程承包等项目,带动大型成套设备出口;以促进成交额为核心,节俭务实办好今年的软交会、服博会,带动软件信息和纺织服装扩大出口。

   强化企业服务。对重点出口企业实行“一对一”个性化服务,盯住大企业,带动中小企业,有针对性解决企业生产经营中遇到的新情况、新问题。充分用好出口信用保险这一风险防范工具扩大出口,鼓励企业以保单质押开展融资,解决融资难问题,今年将继续执行信用保险保费补贴政策。还要推动进出口均衡发展,促进外贸企业转型升级,参与更高层次的国际价值链分工,尽快培育新的竞争优势。

   (六)加快走出去步伐,提高对外投资和跨国并购水平

   积极实施走出去战略,对于我市转移过剩产能、调整产业结构、拓展国际市场、获取先进技术和重要资源、提高企业国际化经营能力具有重要意义,也是提高我市对外开放水平的内在要求。一要积极推动我市企业扩大境外投资,鼓励远东工具、瓦轴、大橡塑等企业通过收购、兼并、增资扩股,在国际市场进行资本扩张,增强企业国际化经营能力,形成实力雄厚、竞争力强的跨国集团。二要推动对外投资与对外贸易相结合,捆绑带动商品、技术和服务出口。三要强化境外企业效益、目标管理,完善各项制度,加强宏观指导,提高人员素质,促进境外企业健康发展。四要创新对外承包工程发展模式,积极参与国际工程项目招投标,支持企业承揽技术密集型、资本密集型境外工程项目,不断提高承包工程发展层次。五要深入贯彻《对外劳务合作管理条例》,净化市场秩序,规范经营行为,充分发挥北三市对外劳务合作服务平台作用,改变劳务输出结构,提高技术、管理、经营型劳务输出的比重,保持对外劳务合作稳定健康发展。六要发挥政策的导向作用,加大“走出去”支持力度和支持面,进一步加强与市政府有关部门的协作配合,更好地为企业境外发展做好政策支持和协调服务工作。

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