市外经贸局关于2016年工作总结和2017年工作安排的报告

一、2016年工作回顾

2016年,我局全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,在世界经济持续低迷、国内经济下行压力不减的形势下,在市委的坚强领导下,认真落实全面从严治党要求,切实加强“五大发展理念”和“四个着力”的贯彻落实,凝心聚力,务实创新,围绕“一带一路”和东北振兴国家策略,主动作为,全面完成了省、市下达的各项外经贸工作目标,实现了“十三五”的良好开局,为我市经济和社会发展做出了新的贡献。

(一)建立和完善外贸促进体系,全力推动外贸回稳向好。一是推动外贸业态创新和结构优化。出台了加快培育外贸竞争新优势的“实施意见”、外贸企业孵化基地“实施办法”、 鼓励外贸发展扶持资金“管理办法”等政策措施,引导企业创新贸易模式,扩大出口。建设了9家外贸企业孵化基地、10家外贸综合服务企业和10个海外仓,3家省级出口基地和5家省出口品牌获批,新业态增加出口5.4亿美元。前11个月,外贸出口1476亿元,同比增长2.8%,好于全国4.8个百分点,好于全省11.8个百分点,领先于深圳、宁波、厦门、青岛等城市。预计全年外贸出口1610亿元,继续保持正增长,占全省的56%。二是加大新兴市场开拓力度。组织30多家企业赴南美举行大连工业品展销博览会,与宁夏、青海等“一带一路”沿线城市开展经贸合作。全年共组织境内外展会85个,参展企业达到530家,实现展会成交额16.3亿美元,同比增长2.8%。三是加快发展服务贸易。建立全市服务贸易发展联席会议制度,推动优秀文化产品出口和服务外包向价值链高端延伸。前三季度,服务贸易出口31.6亿美元,同比增长30.6%。继续加强政策引导作用,大力扶持服务外包产业发展。1-11月大连市服务外包离岸合同额29.4亿美元,同比增长138%;离岸执行额11亿美元。四是实施积极的进口战略。扩大我市先进技术、重要装备和生活消费品进口;申办成为平行进口汽车试点城市,前11个月大连口岸平行进口汽车9000余辆,比去年同期净增3000余辆。五是推动贸易便利化改革。积极与大连海关、省出入境检验检疫局沟通衔接,搭建关检贸合作机制,一对一解决企业发展中遇到的困难和问题。同时,简政放权,向14个区市县、先导区全面下放对外贸易经营者备案登记。

(二)开展新一轮高水平招商引资,推动我市产业向价值链高端迈进。一是强化制造业和现代服务业招商。建立大项目联动协调、绿色通道、三级调度等制度,推动了英特尔二期落地、三期进入实质谈判,松下汽车电池开工建设,欧力士金融产业投资集团、索尼信息系统中国区总部等一批现代服务业项目落地。全市新批外商投资企业220家,新增合同外资50亿美元,同比增长98%。实际利用外资30亿美元,同比增长11%,占全省的55%;其中制造业利用外资占比达53.3%。二是大力拓展利用外资领域。推进包括英特尔“非易失性存储器”制造基地、景泰供应链管理、意大利维龙跨境电商总部等项目落地,通过招商工作中积极的政策引导,使全市外资在信息技术、新能源、仓储物流、电子商务、融资租赁等新领域投资合作取得拓宽发展。三是创新利用外资方式。创新境外上市融资、H股定向增发、建立外资融资租赁园区、外资并购等多种利用外资方式。现有外资融资企业35家,通过外资并购房地产,凯丹、柏威年、太古等城市综合体项目,资本金由3.45亿美元增加到11.6亿美元。四是强化经贸活动招商。全年组织6次由市领导带队赴境外开展重大招商活动,重点推进了思科智慧化城市建设、新加坡伊顿教育学校等经贸合作项目。利用夏季“达沃斯”、大连“软交会”等活动,开展了固特异定制仓库等6个项目签约仪式,促成了日立咨询大连研发中心等项目引进。五是进一步完善投资促进机制。落实行政审批制度改革,加强事中事后监管,积极落实外资企业审批制改革,目前,外商投资企业备案工作总体情况良好,社会反响积极。开展“百千万”帮扶外商投资企业专项行动工作,帮扶全市外资企业203家。筹划推进营城子工业园区转型升级为中国制造2025工业园区。坚持外商座谈会制度,倾听企业诉求,全年咨询和投诉综合处结率达到100%。制定发布招商引资工作激励“促进办法”和优秀外商投资企业“评选办法”,对优秀外商企业和招商引资突出单位进行表彰奖励,激发政府部门与企业的积极性。

(三)对接“一带一路”倡议,加快推动我市企业海外布局步伐。一是深入推进实施“一带一路”国家倡议。制定和充实《大连市面向“一带一路”国家经贸合作目录》,建立“走出去”联席会议制度,统筹协调“走出去”规划、项目、政策等重大事宜。完成我市与西亚北非和“一带一路”沿线国家国际产能合作主要行业情况的摸底调查,推动我市产能向“一带一路”沿线国家输出。全年境外投资中方协议额32.33亿美元,按可比口径同比增长10.3%,占全省的45%。截至目前,境外投资涉及“一带一路”沿线国家15个,投资占总额的33.56%。二是加强项目跟踪和企业培训。重点对大连万达在澳大利亚地产开发、大连机床集团在俄罗斯建设组装厂等项目跟踪服务,确保项目顺利推进。为“走出去”企业搭建银行、信保、多方交流平台,开展风险防控和金融业务培训,提高境外投资企业安全风险防范意识,拓宽了企业在境外投资过程中有效利用金融服务的思路。三是推进对外承包联盟境外布局工作。发挥大连市对外承包工程桥梁作用,引导企业优势互补、资源互换,合力开拓海外工程市场。现已吸收涵盖对外承包工程、银行、建筑设计等领域24家企业。组织企业赴埃及、土耳其、阿联酋开展对外承包工程推介活动,全年完成对外承包工程营业额6.4亿美元,同比增长6%。

(四)大力推动高标准的对外开放平台建设,加快形成优质要素聚集效应。一是积极推动自贸试验区申办建设。制定复制已批自贸试验区改革创新经验40条;按照国家对辽宁自贸试验区战略定位,提出独具大连特色的创新制度和政策清单,开展先行先试;组织赴日本、香港开展宣传推介和招商,扩大影响力。二是大力推进跨境电商综试区建设。出台了大连跨境电子商务综合试验区“实施方案”和“专项资金扶持政策”,加快推进“六体系两平台”建设。“单一窗口”平台开通运行,5个线下园区挂牌建成,跨境电商平台由年初的不足10家增至30多家,跨境电商企业由年初100家左右发展到400多家,海运直购业务开通,东北地区唯一的跨境电商空港快件监管中心投入运营。三是深入推进各级开发区转型升级。开展全市各级开发区调研,形成了《大连市经济类开发区发展情况调研报告》。研究促进市级以上经开区转型升级创新发展的“实施意见”和“考核评价办法”。积极推动优化整合海关特殊监管区域,跟进出口加工区和大窑湾保税港区整合推进情况。修订开发区审核公告目录,目前我市15个开发区申请材料待国家相关部委审批。四是大力推进金普新区构建开放型经济新体制综合试点工作。以探索开放型经济运行管理新模式、各类功能区协同开放新机制等为重点任务,印发了《关于推进金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验工作的行动计划》,加强服务,新区产业集聚效应和城市化步伐不断加快。

(五)切实加强党的建设和机关建设,为外经贸工作提

供坚强保障。一是加强理论和业务学习。认真开展“两学一做”学习教育活动,制定《外经贸局“两学一做”学习教育实施方案》,通过党委中心组学习、党组织书记上党课等关键环节全面组织实施。认真开展学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话、十八届历次全会精神、市十二次党代会精神,在全局掀起“两学一做”学习教育的热潮。二是进一步发挥党委领导核心作用。突出局党委“牵头”和“抓总”作用,党委中心组以“提高执政能力和领导水平”等内容为主题,开展了8次专题学习讨论。坚持民主集中制,全年多次召开党委会研究大连市2015年度外经贸发展专项资金、2016年鼓励外贸发展专项资金管理办法等议题,确保了科学决策。坚持问政于民,以问题为导向,召开外经贸工作调度会10余次,组织各类政策宣讲培训和银企对接会近20次,深入企业开展调研30余次,在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革、营造良好环境上取得了显著成绩。我市外经贸工作经验作为8个省(市)发言地区之一在全国商务工作会议上介绍推广。三是加强干部队伍建设和机关建设。制定局机关和事业单位处级领导干部选拔任用工作“实施办法”,坚持用制度选人用人,树立了良好的选人用人导向。全年职务任免及岗位交流33人,遴选基层公务员2人。制定“马上就办”工作实施方案,在全局倡导“马上就办”、“办就办好”的作风。开展局机关“学习与能力建设年”活动,通过机关讲坛、全员读书等方式,在全局机关形成了浓厚的学习氛围。积极稳妥地开展国有企业脱钩改制、局属事业单位改革和公车改革。组组织机关人员参加节庆活动和体育比赛,丰富了生活,凝聚了力量,振奋了精神。同时,进一步规范保密、信访、综治和老干部等工作,为全局业务工作提供基础性保障。四是强化基层党组织建设。贯彻《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》,进一步落实“一岗双责”、“三会一课”、党支部建设等基本组织生活制度。开展了违规兼职、组织关系排查、到期换届、党费交纳等七个专项检查,全局197名干部签订了不在企业兼职承诺书;排查出失联党员128人;26个局机关党支部、6个超期未换届的企业党组织全部完成换届;补缴党费21万元。五是开展党风廉政建设。制定落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任“实施办法”,建立局党委主体责任清单和局纪委责任清单,进一步明晰局党委及其成员、局纪委及其成员肩负全面加强党风廉政建设的责任。对中央第三巡视组回头看反馈问题进行整改。贯彻执行《准则》和《条例》,加大监督执纪问责和查办案件工作力度,全年办结2件纪委举报件,对4名党员给予开除党籍处分。开展警示宣传教育,编印党纪党规《学习手册》,组织观看《永远在路上》等专题片,及时转发市纪委典型问题通报,提高党员干部廉洁自律意识。

但是,存在的突出矛盾和问题也不容忽视,主要表现在:外贸出口结构有待于进一步优化,培育外贸竞争新优势的任务依然繁重;外资项目引进难度加大,大项目储备不足,引资水平还需进一步提升;企业“走出去”参与国际合作程度还不高,“三外联动”的推进力度还需进一步加强;调动区市县工作积极性的办法还不够多等等。党建工作存在全面从严治党的制度体系尚不健全完善等问题,基层党建工作还有待于提高。局机关和事业单位还存在着工作作风不实、效率不高等问题。对这些问题,我们将高度重视,继续努力加以解决。

二、2017年外经贸工作形势

今后一段时期,国际国内形势将发生复杂而深刻的变化,我市外经贸发展将面临着重大的机遇和挑战。

首先,发展机遇不能错过。和平与发展是时代主题 ,合作共赢是大势所趋,世界经济在深度调整中显现曲折复苏态势,为外经贸发展提供了新的机遇。

中央经济工作会议和全国商务会议都提出了要有重点地推动对外开放,推进“一带一路”建设。国家振兴东北的系列文件相继出台,继年初出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,8月份国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018)》,之后国务院出台《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,这些,都为我市外经贸发展提供了政策保障。

大连市第十二次党代会提出坚持变中突破,坚定不移推进对外开放的战略部署,形成了凝心聚力抓开放的良好局面。同时,2016年外经贸工作取得了显著成绩为2017年工作打下了坚实基础,“三外”联动发展,增幅均好于全国、全省平均水平,自贸试验区、跨境电商综试区、平行汽车进口试点等政策制高点形成的强力要素聚集效应,也必将在2017年有效释放。

其次,严峻挑战必须正视。全球经济仍处于危机之后的深度调整期,世界经济复苏乏力,存在很多不稳定、不确定因素。国际货币基金组织近期预计2016年全球经济增长率为3.1%,较2015年低了0.1个百分点,低于预期水平,2017年会稍有修复也仅达到3.4%。世界贸易组织将2016年全球贸易量增速预期调降至1.7%,为金融危机以来最低;联合国贸发会议预计2016年全球跨国投资将大幅度下滑10%-15%。在这种背景下,全球保护主义抬头,各种贸易和投资限制措施数量显著增加,对我扩大出口和双向投资都形成制约。国内需求增长下行、原材料价格上涨,劳动力、土地等要素成本升高,企业融资难度加大等一些内在因素影响更为显现。在这种形势下,国内城市之间的竞争将更为剧烈。

综合以上,我局将从大连发展的实际出发,本着稳中求进的原则,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为,在不断的形势变化中积极应对、找准方向、努力实现突破。

三、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推动外经贸发展的深化之年。

总体要求:要认真贯彻中央经济工作会议、全国商务工作会议和市十二次党代会精神,全面落实市委推动新一轮对外开放的决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动适应经济全球化的新趋势,抓住“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇,坚持稳中求进工作总基调,大力培育外贸发展新动能,全方位扩大招商引资,提高国际产能合作水平,加快构建开放型经济新体制,推动新一轮高水平对外开放,为建设“两先区”和富庶美丽文明的现代化国际城市作出新的贡献。

预期目标:实际利用外资同比增长8%左右;实现外贸出口同比增长5%左右;完成对外工程承包同比增长6%左右。

重点要抓好以下几项工作:

(一)加快培育外贸发展新优势。一是注重利用已有政策和制定新政策相结合。一方面,发挥现有政策的叠加利好作用。利用国家系列政策、自贸区政策以及跨境电商综试区、平行汽车进口试点等开放平台,推动电商平台、海外仓、海外展示及售后服务中心建设,推进发展跨境电子商务保税备货、海运直购、集拼出口等业务,加快形成平行进口汽车集交易、服务、保障和管理一体化的平台运行模式,促进“一达通”、大龙网等电商平台建设来带动出口实现较大幅度增长。另一方面,出台新的扶持政策,着力在培育战略性新兴产业、外贸出口品牌、加大国际市场开拓方面上下功夫,鼓励企业优化出口商品结构,推动加工贸易企业转型升级,加大对企业建立海外营销网络等方面支持力度并加以落实。二是抓好重点行业、重点企业出口。对我市重点百强企业,做好跟踪服务及分类指导,促进以英特尔、固特异轮胎、融科储能等重点企业为代表的百强企业扩大出口。同时,加大国际市场开拓力度,促进国际市场多元化。三是加快外贸新业态的培育。以外贸企业孵化基地为载体,组织基地企业和外贸综合服务企业,加大招商力度,扩大外贸主体数量,增加出口品种。四是加快发展服务贸易。以服务外包、技术出口、中医药服务、文化服务为重点,推进经济结构调整、加快经济发展方式转变。五是推进贸易便利化进程。通过政策扶持和协同各中直部门,推出“域外企业回归工程”,力争部分在域外出口的外贸企业回归大连。协调各口岸部门深化国际贸易“单一窗口”管理制度。推出“外贸人才培训工程”,加大外贸人才培训力度。

(二)持续强化全方位招商引资。一是抓住自贸试验区建设和东北老工业基地振兴三年滚动计划的机遇,强化要素招商,集中引进一批跨国公司功能性总部落户大连。扎实有效推进大连与上海对口合作,拓展合作领域,丰富合作形式,创新合作机制,并借此积极主动融入长三角区域合作发展之中。二是提早谋划招商计划,策划组织好省、市领导出访日本、韩国、欧洲、美国、加拿大、澳洲、南美、东南亚及“一带一路”沿线国家的境外招商活动,针对津京冀、珠三角、长三角等世界500强、跨国公司总部的敲门招商活动,借助夏季达沃斯、软交会、新辽理事会、中日经济合作会议等重大经贸活动的平台招商活动。三是拓展招商引资新领域。加强对先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、公共基础设施行业、现代农业等领域招商力度,并开拓新的招商市场。四是深入基层,提前介入,提高对重点项目的服务水平。建立健全在谈项目库,分析研判,提高宏观指导水平。五是加快拓展招商资源渠道,加强与国外政府部门、金融机构、中介组织等建立完善联系机制,开展项目对接。六是进一步完善备案制改革,创新做好事中事后监管工作。进一步创新利用外资方式。

(三)提升企业“走出去”水平。一是推进我市企业在“一路一带”沿线国家开展国际产能合作,重点推进境外经贸合作区和海外产业园建设实现突破,拓展我市装备制造业的产业发展空间。二是建立“三外”联动机制。以扩大国际产能合作为着力点,推动招商引资、境外投资、贸易促进有机结合,通过境外投资促进利用外资,带动贸易增长。三是全面贯彻落实境外投资管理体制改革,建立境外投资促进机制,制作对外投资合作指南,搭建“走出去”综合服务和管理平台,做好企业境外投资服务引导,降低企业投资风险。四是更好地发挥境外工程承包联盟作用,以“三抓三带”,即抓中央企业带动地方企业、抓境外市场带动国内市场、抓前期设计带动后期配套,推进一批境外重大承包工程项目和援外项目建设。规范对外劳务,建立健全处理外派劳务纠纷预案,从源头上加强防控。

(四)进一步推进重要开放平台建设。一是加快推进自贸试验区建设,制定落实大连自贸试验区三年行动计划,大胆开展先行先试并形成一批具有自身特色的可复制可推广经验,加强宣传推介和招商,尽快形成要素集聚效应。二是继续推进跨境电商建设,加强“单一窗口”平台、外贸综合服务平台、O2O体验店等载体建设,抓好跨境电子商务B2B出口经营主体的培育,推动“两直购、两出口”形成一定的业务规模,打造跨界性跨境电子商务园区,建立健全考核机制,加大力度扶持本土平台企业做大做强。三是制定出台促进市级以上经济开发区转型升级创新发展的“实施意见”和综合发展水平“考核评价办法”,建立“能进能出”的管理评价机制,提升各重点园区开发建设水平。筹备好全市经开区工作会议。继续推进金普新区构建开放型经济新体制综合试点和平行汽车进口试点建设工作。

(五)全面加强党建和干部工作。一要进一步强化学习。深入学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列讲话精神及市十二次党代会精神,把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中。继续深化“学习能力建设年”活动,巩固“两学一做”学习教育成果,深入调研,加强学习,提高本领,推动决策更科学,工作更创新、务实。二要加强党委班子自身建设。坚持以上率下,充分发挥局党委在从严治党中的核心领导和带头作用。健全完善党委议事规则和中心组学习制度,党委领导要带头学带头做,把管党治党主体责任始终落实在行动上,当好领导者、执行者和推动者。三要继续开展党风廉政建设。要按照党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任“实施办法”,对照责任清单,落实好主体责任。忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责。强化党内监督,积极践行监督执纪“四种形态”,强化对关键少数的监督,确保党章党纪党规的有效执行。落实中央八项规定精神、省委十项规定和市委具体规定精神,净化和营造良好的政治生态和从政环境。四要不断提升机关建设水平。持续加强干部队伍建设,进一步完善选任工作,加强教育培训,强化管理监督,提升能力水平。要认真总结制度建设中的经验做法,坚持抓源头、抓根本,进一步健全和完善局内管理制度、监督制度和考评制度,以制度推动工作水平提升。要通过绩效考评、内控建设等途径加大对全体干部的引导和管理力度。同时做好综治、维稳、信访、保密以及老干部等工作。五是加强基层组织建设。坚持“三会一课制度”和“民主评议党员”制度,高质量的开好民主生活会、组织生活会,开展形式多样的学习教育活动,充分发挥支部凝聚和教育党员的战斗堡垒作用。



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