大连市外经贸局2015年工作总结和2016年工作安排

一、2015年外经贸工作回顾

2015年是我市外经贸发展史上难以忘怀的一年,在国际经济艰难复苏、国内经济进入新常态的背景下,在市委、市政府的正确领导下,全市抢抓“一带一路”建设、新一轮东北振兴等重大历史机遇,坚持创新驱动、稳中求进的总基调,在推进新一轮开放、实施新一轮改革、推动招商引资提质增效、促进外贸稳增长调结构、加快参与国际产能合作步伐、建设对外开放平台等方面进行了积极的探索和创新,取得了显著的成效,努力推进了全市对外开放工作再上一个新台阶。

(一)打造新一轮对外开放的政策平台。一是出台《关于推进新一轮对外开放的若干意见》。2015年初,根据市委、市政府统一安排,为主动适应新常态,积极应对经济下行压力和挑战,我局牵头负责进一步对外开放课题调研工作,并在此基础上,制定出台了《关于推进新一轮对外开放的若干意见》,这是迄今为止起点最高、含金量最多、最具有前瞻性的一份文件,也是指导我市“十三五”期间对外开放的纲领性文件。随后以市政府名义印发了全市任务分解方案,共涉及15个责任部门,43项重点任务。11月份我局又参与了专项联合督查,先后对全市14个地区、25个部门、3家企事业单位开展了落实若干意见分解任务的专项督查。二是申办中国大连自由贸易试验区。制定下发了大连市推广上海自由贸易试验区可复制经验工作实施方案,对全市相关责任部门的工作任务进行节点落实督查。起草了在我市设置自贸区的可研报告,与市政府研究室一起推动国务院研究室起草《大连市设置自贸区的可研报告》,上报国务院相关部门,这项工作得到了唐军书记和肖盛峰市长的充分肯定和专门批复。调整申办领导机构,成立了以肖盛峰市长为组长的申办工作领导小组,领导小组办公室设在我局,同时成立了以卢林副市长为组长的专项课题研究小组,组织召开了领导小组第一次会议,组织力量修改完善了《大连自由贸易试验区总体方案》,市委、市政府为加大申办力度,批准设置了专门机构,配备了专职副主任。省市领导积极推动自贸区申办工作,申办办公室全方位配合高层推动,申办工作取得了积极进展。三是申报“中国(大连)跨境电商综合试验区”获得成功。以申办中国(大连)跨境电商综合试验区为引领,推动跨境电子商务快速健康发展,学习杭州跨境电子商务综合试验区经验,实现线上“单一窗口”和线下“综合园区”先行先试、制度创新。1月6日,中国(大连)跨境电子商务综合试验区已经获批,大连市成为全国第二批、东北首家跨境电子商务综合试验区。四是申请我市成为平行进口汽车试点城市。充分利用商务部放宽平行进口汽车政策的机会,借鉴福州、天津、上海等自贸区平行进口汽车试点政策,前往福州、天津等地进行实地调研,学习外地先进管理理念,在此基础上,形成了调研报告并向商务部上报我市申报成为平行进口汽车试点城市的请示,努力推进大连市成为平行进口汽车试点城市。五是推动我市一批中医、中药项目获得国家重点项目和重点企业称号,积极推进中医药远程医疗建设,加速我市服务贸易走出去。

(二)招商引资规模和质量实现新突破。全年我市新批外商投资企业222家,新增合同外资25.2亿美元,同比增长127.3%,实际利用外资27.03亿美元,同比增长8.1%,占全省总额的53%。
1、招商引资成果丰硕。为实现我市利用外资的跨越式发展,市委、市政府提出了大张旗鼓抓招商,市委、市政府主要领导带队出访,加大高层招商力度。全年市级领导出访10次,先后赴日韩、欧洲、香港、新加坡、马来西亚、斯里兰卡、哈萨克斯坦、白俄罗斯、土耳其等16个国家和地区进行招商推介活动。积极巩固了传统市场,主动开拓了“一带一路”新兴市场。推动了英特尔二期、松下汽车电池、辉瑞制药二期、固特异“龙五”和研发中心的加速落地;促成了三星生物制药、韩华集团金融、柏威年第二综合体、太古广场、底特律电动汽车、固特异航空轮胎等一批新项目。外资大项目加速推动了我市传统产业转型升级,促进了我市新兴战略性产业的发展。
2、招商引资方式不断创新。一是借达沃斯会议平台,策划组织了一系列活动,通过重点项目签约仪式、高层会见、产业游等多种形式,推进招商工作。固特异五期扩建、万能国际赛道等13个大项目实现签约,合同外资17亿美元。安排市领导与韩华集团、印孚瑟斯公司、诺维信集团、维斯塔斯集团、普华永道、DHL等跨国公司的12场会见,推动了我市与上述企业的战略合作。“高新园区IT产业游”和“金普新区产业游”共吸引了近40名来自日本、韩国、印度、瑞士等国家的嘉宾,积极向外商推介我市信息技术、高端装备制造等优势产业,寻求对外合作的可能性。二是通过软交会平台,大连西姆集团、金州新区、印度扎莫珠宝公司签订了战略合作协议,金州新区与越洋通商株式会社达成了跨境贸易电商平台和仓储物流基地项目合作意向,生态科技创新城和维布络有限公司签订了软件和服务外包交付中心项目合作协议,大连神谷中医医院有限公司、阿塞拜疆罗洛德国际贸易公司、东软集团签订了远程医疗平台项目合作协议。三是抓住北京非首都功能疏解的良好时机,积极做好北京及周边地区的外资项目转移对接工作,紧锣密鼓开展了由上至下的一系列摸底工作,先后拜访了商务部、北京市商务委以及日本三井物产北京总部、日本三菱商事、韩国韩华集团、三星集团、丹麦诺维信等知名企业,进行了合作意向洽谈。四是积极开拓利用外资的新领域。2015年,积极吸引外资进入租赁领域。全年新批外商投资融资租赁企业31家,注册外资4.6亿美元,较去年全年分别增长了210%和88.5%,主要项目包括一正融资租赁、后英融资租赁、国大信融、尧顺融资租赁、春德融资租赁,这些融资租赁项目的引进有利于优化完善我市投融资环境,助力我市实体经济和中小企业的发展。五是通过组织参加“世界侨商辽宁行”和“大连日本地方银行联合商务洽谈会”以及省外经贸厅与中国美国商会在北京举行的座谈暨合作备忘录签字仪式重点项目推介等活动,与知名企业开展对接洽谈,大力宣传我市投资环境和新的发展机遇,扩展了与微软、空气化工、中美商会等一批国际大公司、行业组织的合作渠道。
3、招商促进机制更加健全。一是完善了市政府外资项目三级调度制度,创新实施了主题调度会和拉练会相结合的新模式,以问题为导向,集中解决了项目落地过程中的问题和困难,极大地提高了项目落地速度,得到了投资者的认可。全年共组织召开了11次全市外资项目调度会,其中市长、主管市长主持召开了6次,我局召开了5次。通过调度会议,集中调度了外资项目的推进情况,对各区市县、先导区招商引资工作情况逐一点评,对部分项目存在的问题进行了认真研究,进一步明确了责任分工,协调解决项目落地过程中的问题和障碍。通过加大招商促进力度,投资55亿美元的英特尔二期、固特异轮胎研发中心等重大外资项目落户大连,住化金港、派尔刚木制品、柏威年、世茂新体验、北鹏教育软件、广宇置业等28个1000万美元以上的项目实现进资。二是对全市外资重点在谈项目实施动态管理,每月更新、跟踪项目进展,并每月一通报。在此基础上,建立全市外资重点在谈项目数据库系统,目前该系统已完成招标,进入建库实质阶段。
4、招商工作保障更加扎实。进一步营造招商引资良好氛围,制定并颁布实施了《大连市招商引资工作激励促进办法》,对全市各地区和有关部门招商引资工作的成效和服务,进行科学评价并给予相应奖励。形成外商投资企业座谈会制度化,通过会前调研收集议题,会上座谈讨论建言,会后跟踪落实,使外商投资企业座谈会成为外资企业建言献策、反映诉求的畅通渠道,成为市政府了解外资企业运营情况、解决企业问题的有效途径。上下半年分别召开一次日本、韩国和欧美企业座谈会,共收集企业反映的建议和诉求55条,帮助企业解决了36条实际困难和问题。根据全年重大招商活动的要求,编制了2015年版中、英、日、韩文《大连市投资指南》、《大连对外开放》等刊物,并协助市政府办公厅制作了2015年大连投资环境宣传片,时时更新大连投资政务网站,在《大连日报》、《辽宁日报》等主流媒体投放整版全年或阶段性的重点工作任务进行深度宣传和报道,为招商工作落实营造了良好的舆论氛围。

(三)外贸出口发展趋势逐步向好。去年我市外贸进出口遇到了前所未有的困难,面临异常严峻的局面。除了国际市场疲软、外需不振的外部因素,还有大宗商品特别是原油价格大幅下跌以及国内生产要素价格上升,劳动力成本超高等多种不利因素。为破解难题,市委、市政府加大外贸出口稳增长、调结构的资金支持力度,在海关、检验检疫、财政、税务和金融等相关部门的积极配合下,我局不等不靠,积极采取完善政策措施、多源培育增量因素、有力开拓国际市场、靠近企业贴身服务等一系列调结构、稳增长等有效手段,取得了积极效果。我市出口降幅逐季收窄,从1月份下降48.5%,缩窄到年末下降12.5%,全年出口257.97亿美元,占全省份额超过了50%。
1、强化政策引导示范效应。为落实国务院、省政府外贸稳增长的政策,结合大连市实际,出台了《大连市外贸出口专项资金奖励办法》,推出了保存量、促增量的系列措施,并采取将增量奖的一半提前拨付给企业的办法,调动企业扩大出口的积极性。在政策鼓励下,中石油大连国际事业部、大连港集团等企业都采取有效措施,扩大了出口。
2、完善落实目标责任制。实行从市长、主管市长向下的五级调度会制度,把出口目标分解到各区市县和先导区,并定期召开外贸出口工作调度会,把出口任务不仅落实到区市县和先导区,还落实到企业,有力地促进了外贸出口企稳向好。
3、深入挖掘重点企业出口潜力,强化个性化服务。市领导亲自带头,深入出口重点企业,采取“一企一策”、“一事一议”,及时为企业解决出口遇到的问题,最大限度地挖掘企业出口潜力。全年深入企业调研50余次,组织各类培训20余次,在融资、信保和退税等方面,先后为100多家企业解决了燃眉之急。
4、大力开拓国际市场,加快结构调整步伐。坚持市、区(市县)、企业共同发动,“引进来”与“走出去”相结合,外资、外贸、外经“三位一体”,努力巩固传统市场,积极开拓新兴市场。唐军书记带队开辟东南亚市场,拓展新的发展空间;肖盛峰市长带队招商引资与推进外贸相结合,深挖日韩、欧美市场;赴俄罗斯和中东欧等“一带一路”国家新兴市场,卢林副市长组织多个招商和外贸促进团组,大力开拓国际市场。
5、培育新的出口主体,努力壮大外贸队伍。出台《大连市外贸企业孵化基地实施办法》,全市共建立13个外贸企业孵化基地,对出口增量提升的效应逐步显现。简化手续,提供优质服务,全市新批获权外贸企业1762 家,全市出口企业总数近20000家,为外贸出口的持续稳定增长奠定了坚实的基础。
6、加快培育外贸竞争新优势。一是推进跨境电子商务工作快速发展。目前,我市跨境电商企业共计2035家,自建跨境电商平台217家,第三方平台326家,实现进口2.1亿美元,出口3.38亿美元,“互联网+外贸”的融合发展渐成规模,呈现良好发展态势。二是完善联席会议制度,进一步加强关、检、贸以及外汇、国税等部门的合作,推进通关便利化,外贸发展环境显著改善。三是进一步提升外贸综合服务企业对进出口的推动作用。目前大连市共有五个外贸综合服务企业,服务面达5827家企业。其中,大连出口时代电子商务有限公司服务对象4000家,大连捷通物流有限公司服务对象80家,大连众易空间商业管理有限公司服务对象317家,西姆集团有限公司服务对象1354家,大连天呈企业服务有限公司服务对象76家。
7、大力推进公平贸易工作,打造服务型政府。进一步落实商务部关于“双反”应对工作相关政策,支持我市企业积极应对国外反倾销、反补贴调查,进一步完善公平贸易工作专项资金管理办法。在引导我市企业自觉维护出口秩序的同时,鼓励企业遇到“双反”调查时,克服困难,搜集证据,积极应诉。对涉及企业众多、涉案金额较大的案件进行全程跟踪服务。2015年,为我市8家企业提供反倾销应诉指导,积极维护公平贸易环境,为我市企业开拓国际市场保驾护航。

(四)企业“走出去”成果喜人。2015年,积极贯彻落实“一带一路”国家战略,多举措促进企业“走出去”,取得了显著效果。核准境外投资项目108个,中方协议投资33.56亿美元,比上年增长17.5%。完成对外承包工程营业额6亿美元,同比增长7%;劳务人员实际收入总额1.34亿美元,同比增长6%。

1、全力支持企业参与国际产能合作。一是推进国际产能和装备制造业合作,开辟国际经贸合作新空间。二是加大对装备“走出去”和国际产能合作政策扶持力度。把装备制造业“走出去”和国际产能合作作为对外投资合作专项资金扶持的重点,逐步增加补贴的比例。支持中央企业发挥企业主体作用,承揽“高技术、高附加值、高利润”的对外承包工程,引导企业从设计、设备采购向设计、采购、施工总承包转变,带动装备“走出去”。
2、建立完善“走出去”服务体系。做好国别投资产业指导目录的发放和宣传。发挥行业协会、咨询机构、专业化服务机构的作用,为企业“走出去”当好参谋。搭建“走出去”信息平台,为各类对外投资合作主体提供对外投资合作方面的信息,包括重点国别地区的社会环境、市场机遇、法律制度、风险防范等内容。同时,建立境外项目后评价机制,健全“走出去”动态监测体系。吸纳国际化服务机构加盟,为企业提供投资咨询、投资促进、会计、法律、人力资源、金融、保险、境外救援等组团式服务。积极贯彻落实国家对外投资管理的改革措施,除敏感国家(地区)、敏感行业外,取消对外投资项目的核准,实行备案管理。简化办事程序,给企业对外投资合作创造一个良好的环境,推动了企业加快对外投资的步伐。
3、组织实施各类推进活动。一是举办“走出去”政策说明会和企业对接会。承接和组织企业参加俄罗斯、美国、捷克、波兰、英国、罗马尼亚、坦桑尼亚、乌干达等国家在我省、我市召开投资政策说明会和项目对接会。二是举办政企银座谈会,宣传国家相关政策,引导企业开拓国际市场,帮助企业获得银行、信用保险公司的支持。三是赴哈萨克斯坦、白俄罗斯、土耳其、马来西亚、斯里兰卡等 “一带一路”国家举办项目推介和经贸活动。促进了大连国合集团参与马来西亚、斯里兰卡的公路、港口、经济保障房建设和固体废弃物处理等基础设施项目合作;推动了大连广盛元实业有限公司在哈萨克斯坦投资建设轨道交通产业园和大连机床集团拟在白俄罗斯中的工业园投资建厂以及大连西姆五矿与哈萨克斯坦与CACM项目投资公司签约。 
4、继续抓好境外工程承包。支持和推动对外承包工程企业正式组建了企业联盟,开启了信息共享、优势合作、抱团出海、承揽国际重大承包工程的新模式。中冶焦耐与印度塔塔集团所属钢铁公司签订的两个焦化工程项目、大连国合集团开工建设的约旦石油终端和液化气储罐等一批超亿美元的对外承包项目开工建设;大连国合股份公司承揽的缅甸公路建设、与中电投合作承包的科威特电站建设、大连华锐重工承揽的俄罗斯哈巴罗夫斯克码头建设等另一批超亿美元的项目正在积极推进。
5、积极做好援外培训工作。先后同大连行政学院一起举办了“2015拉加南国家地方政府官员行政管理研修班”、“2015年突尼斯地方政府官员行政管理研修班”、“2015年瓦努阿图地方政府官员行政管理研修班”、“2015年刚果(金)经贸官员研修班”,培训外国政府官员近百人,受到商务部和受训学员广泛好评,为发展同受援国的经贸合作打下了良好的基础。
6、妥善处理外派劳务纠纷。全年共协调处理了外派劳务纠纷39起,为41名劳务人员解决了合理诉求。全市外派劳务纠纷受理率100%,协调率100%,满意率95%,有效维护了社会和谐稳定。

(五)服务贸易迅速发展。预计全年服务贸易总额在100亿美元左右,同比增长10%,大连离岸服务外包合同金额16.23亿美元,执行金额15.23亿美元。目前,大连累计拥有软件服务外包企业1071家,从业人员13.73万人。
1、高标准谋划产业发展未来。全力打造东北亚服务外包交易促进中心,制定了《东北亚服务外包交易中心建设实施方案》,目标使我市成为我国重要的软件产业自主研发基地、高端服务外包承接基地和东北亚服务外包交易中心。
2、扶持壮大我市服务外包企业发展。全年从国家争取服务外包企业发展资金9100余万元,受益企业230余家次。
3、积极推进文化贸易发展。重点开展了国家文化贸易重点企业和重点项目申报工作,为1家企业争取国家文化出口奖励资金30万元,共有7家企业进入国家文化出口重点企业名录,1家企业入围国家文化出口重点项目名录。
4、成功举办第十三届中国软交会。本次软交会有来自60多个国家和地区以及国内37个省市团组的800家厂商参展,组织会议论坛活动50余场,吸引了来自海内外的近千名高端演讲嘉宾、3000余位采购客商、20000多名专业观众到会洽谈参观。展会现场共签订了1000余笔合作意向,超过60%的参展参会客商实现了预期效果。展会的举办效果也再一次得到了业界的认可和好评,先后获得“2015年中国信息产业年度十大经济事件奖”及“2015中国信息产业年度最具品牌影响力的软件交易平台奖”等业内权威奖项。2015年11月份,中国软交会分别在土库曼斯坦、俄罗斯、爱沙尼亚举办海外分会。李希书记亲自出席11月9日在莫斯科举办的俄罗斯-中国(大连)IT产业合作论坛并讲话,参加会议的俄罗斯企业超过100家,中方企业20余家,中俄双方企业通过一对一的对接洽谈,达成近30个合作意向。土库曼斯坦和爱沙尼亚两场海外分会,也取得了很好的效果,国内10余家参会企业与两国30多家IT企业的代表进行了面对面的交流和洽谈,达成了10余个合作意向。

(六)沿海经济带开发建设继续稳步推进。2015年,下发了《关于做好产业项目贴息后序管理工作的通知》,对150个贴息项目进展情况和资金拨付情况进行实地检查,巩固落实贴息政策效应,推动产业集聚发展。落实省沿海办计划开展的辽宁沿海产业投资引导基金项目申报工作,初步拟申请投资基金52.5亿元。继续开展园区公共基础设施建设补助工作,提升“七通一平”水平,实际拨付2013、2014年度补助资金1.6亿元,下达2015年公共基础设施建设投资计划3905万元。去年,我市19个重点园区预计完成固定资产投资2736.25亿元,占全市的59.5%;预计实际利用外资10.5亿美元,占全市的38.9%。

(七)加强党建和机关建设,充分发挥党的领导核心作用。全面加强领导班子和队伍建设,不断提高科学决策能力和领导水平,提高全局服务于外向型经济发展的水平。

1、扎实开展“三严三实”专题教育。局党委认真贯彻落实中央和省、市委部署要求,把开展“三严三实”专题教育作为重大的政治任务,建立“四个一”学习机制,以高质量党课启动部署专题教育。深入开展大学习、大讨论活动,全局处级领导干部共撰写学习体会40余篇。统筹协调开展三次专题学习研讨和向孙德忠同志学习活动,认真组织召开专题民主生活会和组织生活会,坚持问题导向,建立整改责任制,推动践行“三严三实”制度化、常态化、长效化,受到专题教育调研督查二组高度评价。
2、积极开展“工作创新年”活动。通过制定方案,成立工作机构,细化载体依托,坚持问题导向,紧盯中心环节,编制涉及7个方面、28项内容的创新项目清单。其中,“大力发展跨境电商”入选市级创新项目。通过宣传引导,及时反映活动开展动态情况,展示活动成果,推广成功经验做法,营造良好活动氛围。通过制定任务分解书、建立工作台账,开展三级调度等措施健全管理机制,全部创新项目已落实完成。
3、推进基层服务型党组织建设。严格落实基层组织生活制度、开展了基层党建工作述职评议考核工作,指导党务代管企业党委换届工作。落实市委发展党员新要求,严把入口关,把发展新党员做为典型引路的最佳途径,2015年发展新党员6名,为党员队伍注入新鲜血液和活力。开展“党员干部进社区”、围绕“两先区”建言献策,开展“市直机关领导班子成员直接联系10户群众”等活动,解决基层群众困难,密切干群关系。
4、切实加强干部队伍建设。加强学习型机关建设,从严做好干部选拔任用工作和岗位交流,全年共晋升和提拔11名干部,岗位交流10名同志,充分调动干部干事创业热情。选派18名干部挂职锻炼,接收1名区市县挂职干部,选派2名干部到区市县挂职,丰富干部基层工作经验。发挥群团优势, “五四”青年节期间与青年干部职工举行座谈,并通过组织干部职工参加市直机关徒步大会、乒乓球比赛、参观展览、走进社区等活动,凝心聚力打造和谐机关。
5、加强完善机关管理制度建设。修订了《大连市对外贸易经济合作局财务管理规定》,根据外经贸发展资金性质成立了由相关业务处室、财务处、监察室组成的6个专项资金管理小组,分别制定各项资金管理使用方案,明确责任分工,明晰工作流程,确保各项资金规范、透明、高效使用。同时,还修改完善了《外经贸局党委工作规则》、《外经贸局离连外出报告制度》、《外经贸局廉政学习考勤通报制度》、《外经贸局离退休干部服务管理制度》和《外经贸局政府采购工作实施细则》等机关管理制度,初步建立了横向到边、纵向到底的机关工作制度框架。
6、高标准制订并落实政府行政权力清单。按照市委、市政府进一步做好简政放权工作要求,制订了我局权力清单,将我局8项行政权力和便民服务事项通过网站向社会公布;按照市政府统一要求,成立了审批办,负责办理权力清单全部事项,做到“一个窗口审批、一个窗口办结”; 4项行政许可办理时间由承诺5个工作日压缩到实际2日内办结,4项行政服务事项基本做到立等可取。同时,我们还将1项行政许可权下放到旅顺经济开发区,4项行政许可等权力下放到金普新区。
7、纪检监察工作有效开展。按照党的十八大对推进党风廉政建设和反腐败斗争的新部署、新要求,切实落实党委主体责任和纪委监督责任;坚持把纪律和规矩挺在前面,着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题,强化监督执纪问责;持之以恒落实中央八项规定和市委具体规定,全方位提醒监督不留死角;坚持执行党风廉政建设责任制规定,严格落实“一岗双责”; 畅通监督举报渠道,发现问题线索,积极面对,果断处理;贯彻落实市政府系统廉洁从政五项承诺,扎实开展“不作为、不担当”专项整治活动。以党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为全局工作有序开展、圆满完成全年各项工作任务提供了纪律保证。
8、离退休干部工作推行“亲情化”服务。全局现有离退休老同志106名,针对不同年龄阶段老同志的具体情况,注重个性化和精准式服务。全年走访看望离退休老同志200余人次,对患重病、失能、空巢等人员,经常打电话问候,重要节日上门看望,在车辆使用上给以倾斜照顾。2015年,举办了我局 “纪念抗战胜利暨大连解放70周年”老同志书画展,45名老同志积极参与,展览内容丰富、新颖,具有一定的专业水平。通过此项活动,机关上下进行了一次爱国主义教育,激发了我们在新形势下奋发奉献的热情。

二、2016年外经贸工作安排

(一)总体思路
2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是坚持开放发展、提升大连竞争力的关键之年。全市外经贸工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,适应经济全球化的新趋势,抓住“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇,秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,发挥开放引领的主基调作用,全面参与全球经济合作,努力创新贸易便利化、外商投资管理和境外投资服务体制机制,推动对外承包工程向总承包、高水平发展,扩大服务业对外开放,培育对外开放发展新空间,探索对外开放发展新模式,形成对外开放发展新优势,以开放促增长、促转型、促发展,全力开创我市对外开放的新局面。
以创新发展为第一动力。赢得新优势、探索新领域、发展新模式。全面贯彻落实市委十一届十次全会精神,积极参与“十三五规划”编制,深化落实《关于推进新一轮对外开放的若干意见》,主动融入,找准定位,推动提高利用外资水平,服务我市产业转型升级。积极推进自贸试验区申办工作,借助新的对外开放平台,引进一批具有国际竞争力的先进制造业、金融服务、融资租赁、运输服务、电信服务等现代服务业项目,打造高端产业板块,增强全市经济发展创新动力。
以协调发展为内在要求。统筹好外资、外贸和“走出去”协调发展,大力促进要素自由流动、资源高效配置,深入推进货物贸易与服务贸易平衡、“引进来”和“走出去”并重、引资和“引技”“引智”并举、线上线下良性互动、对内对外开放相互促进。贸易投资融合、货物服务融合,培育一批具有国际竞争力的品牌产品,推动有优势和实力的企业走出去,推动装备制造业走出去参与国际产能合作。
以绿色发展为必要条件。进一步树立科学的发展观,务实超前谋划外经贸事业发展方向和目标,采取多种形式,聚集全市对外开放的合力,提高外向型经济的效率和效益。以现有存量吸引国外增量,加快产业转型升级,支持外资参与战略性新兴产业合作,推动我市制造业向高端化发展。增强软件和信息服务、研发设计、文化创意等新兴服务产业,进一步推动中日韩循环产业园加快发展。
以开放发展为必由之路。紧跟开放型经济发展步伐,深化对外开放体制改革,特别是重视扩大区域经贸合作,推动全方位、宽领域对外开放。积极融入“一带一路”、“21世纪海上丝绸之路”,拓展与沿线国家的经贸往来;抓住中韩自贸协定签订的契机、深化中韩、中日经贸交往,加快国际贸易中心城市建设,塑造新的发展动力和竞争力,发展更高层次的开放型经济,提高开放水平。
以共享发展为本质要求。充分发挥外经贸发展在扩大社会就业,增加居民收入,提升百姓生活水平等方面的促进作用。加快服务外包产业发展,更好地服务与大学生就业、创业和创新。加快引导劳动密集型产业转型升级和梯度转移,提高北部地区产业承接能力。大力实施农业对外发展策略,支持更多农副产品走向国际市场,增加农民收入,加快城镇化步伐。

(二)发展目标
实际利用外资不低于30亿美元;外贸出口同比增长6%左右;境外投资中方协议投资额同比增长10%。

(三)重点工作
1、创新工作举措,拓展对外开放新空间。继续加大力度复制和推广上海、天津、福建、广东自贸试验区的经验,继续加大我市自贸区申办力度,边复制,边申办,加快以负面清单为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务为开放目标的金融创新制度等方面的探索和突破。要围绕“一带一路”和新一轮东北振兴战略,拓展对外开放平台。科学制定《大连市对接“一带一路”倡议构建开放新格局发展规划》,加快形成与“一带一路”沿线国家的对外开放与经贸合作对接目录,充分构建和拓展我市的对外开放新的空间格局。按照市委、市政府《关于推进新一轮对外开放的若干意见》,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,在更大范围、更广领域和更高层次开放发展。
2、创新工作思路,开辟招商引资新局面。一是加大招商市场开拓力度。进一步巩固日本、韩国、香港地区等传统市场,积极拓展欧美、新加坡、台湾地区等中坚市场,大力开发澳洲、东南亚、南美等新兴市场。结合有关国家和地区的产业优势,与我市产业发展有效对接,策划组织好今年的境外招商活动。进一步做好“外商内招”工作,组织赴京津冀、长三角、珠三角等外企总部集中的地区招商,推动外企总部将投资重点向我市倾斜、转移。指导各地区在配合好市里招商活动的基础上,积极开展“小分队”为主的“点对点”定向招商,提高招商引资效率。二是加强重大产业项目招商。加快实施“重大项目攻坚工程”和“‘中国制造2025’大连行动计划”,优先推进金融、商贸、物流、文化创意、产业地产、旅游、医疗、养老等现代服务业项目招商;进一步加大石化、装备制造、船舶、电子信息、服装等促进我市传统产业转型升级的项目引进力度;积极鼓励外资参与集成电路、储能技术、工业机器人、新材料、生物工程、节能环保等战略性新兴产业的发展;大力推动港口、道桥、垃圾处理等基础设施和公共服务领域的项目对外合作。三是进一步优化招商区域布局。按照各重点园区发展定位,加强分类指导,大力开展主题招商、产业链招商和产业集群招商。金普新区招商重点放在以集成电路为核心的电子信息产业,以生物制药、新能源为核心的战略性新兴产业,以数控机床、汽车及零部件为核心的高端装备制造业以及航运、物流、国际贸易等现代服务业;长兴岛主要针对石化和海洋装备产业开展招商;高新园区以软件与信息外包、金融为招商重点;其他各重点园区围绕产业发展方向,有针对性地开展招商工作。四是不断创新利用外资方式。积极引进融资租赁、商业保理、创业投资、产业投资基金、PPP、互联网+、并购、国企混合所有制改革等新的利用外资方式。五是进一步加大招商促进力度。指导各地区加快制定新时期、新常态下招商促进工作措施,为外资项目提供“全生命周期”的支持和服务;继续加强“三级调度”工作机制,组织全市各地区和职能部门共同协调解决重大项目在“招”和“落”过程中遇到的难点问题,形成全市招商 “一盘棋”。加强对各地区招商工作督查,继续实施每月定期通报制度和市领导约谈制度。结合《招商引资工作激励促进办法》,根据全市各地区和有关部门招商引资工作的成效和服务,进行科学评价并给予相应奖励。
3、创新增长方式,培育外贸发展新优势。继续贯彻落实《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》,促进出口稳定增长。继续抓好政策配套和落地,加快外贸企业孵化基地建设和招商,抓紧跨境电商综试区建设实施的各项工作,实现贸易便利化,提升进出口贸易效率,开拓对外贸易增长空间。修订和完善《大连市跨境电商扶持资金管理暂行规定》,在深耕美国、欧盟、日韩、港澳等传统市场的同时,围绕“一带一路”倡议,积极开拓新兴市场,充分利用国际国内展会的平台,推介大连产业,展示大连优势产品。加大扶持力度,完善培育出口名牌和建设出口基地的激励机制,构建有效的工作体系,为自主出口的品牌提供基金、展示平台等各方面的支持。对全市外贸出口企业就出口退税、金融与出口信用保险、跨境电商业务等进行多层次、全覆盖培训,提高企业参与国际市场竞争的能力和水平。
4、创新促进机制,搭建国际合作新舞台。积极引领我市装备制造企业参与国际产能合作,逐步建立政府推动、企业主导、商业运作的“企业走出去”有效机制,推动企业开拓国际市场。指导企业参与“丝路基金”、“亚投行”战略,帮助企业获得国开行和中信保的金融支持。协调行业协会等服务机构,建立服务体系,同我驻外经商机构和各国驻我使馆建立经常性联系,为企业参与国际产能合作提供全方位服务。充分发挥对外工程承包企业联盟的聚集优势,从单一工程承包向总集成、总承包转变,从低层次、低利润、价值链低端领域向高技术、高利润、高附加值领域拓展,带动专有技术、机电产品、成套设备出口。积极推动大型对外承包工程项目开工建设,持续跟踪潜在大项目进展情况,推动成交。巩固日本等传统对外劳务合作市场,大力开拓新加坡、德国、澳大利亚、新西兰等新兴劳务市场。
5、创新开放理念,打造全域开放新格局。树立全面开放、深度开放理念,力争打造全域开放的升级版。进一步加大海关特殊监管区的优化整合,推动长兴岛设立综合保税区申办工作,加快综合保税区的建设和招商。加快市级园区转型升级。结合现有市级园区的升级诉求及我市对外开放发展需求,加大升级推进力度,力争我市多数园区升级为省级园区,并在升级数量上保持全省领先优势,促进沿海重点园区全面建设再上新台阶。
6.践行“三严三实”,全面加强班子和干部队伍建设。一是深入学习十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神,特别是要将五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于全市外经贸工作始终,坚持宗旨意识,强化服务基层和群众意识,提高服务的能力和水平。二是落实“三严三实”民主生活会提出的问题整改清单,全面解决班子中存在的不严不实问题,在解决问题的过程中,增强班子凝聚力,形成领导合力,进而转化为全局党员干部的向心力和战斗力。三是全面落实《党政领导干部选拔任用条例》,把好选人用人关,把想干事能干事的人用好、用足。严格落实领导干部个人事项报告制度,做到严肃纪律、填报及时,杜绝瞒报、漏报。四是全面加强基层党组织和党员队伍建设。以机关党委、机关工会换届为契机,全面调整健全机关党支部,做到支委会健全、主体责任明确,实行党员重新登记、进一步强化党员先锋模范意识和作用。五是开展“能力建设年”活动,通过学习、培训和调研等多种方式,力求机关干部在文字水平、工作效率、创新方式、服务能力等方面有明显提高,提升依法行政、规范行政、科学行政水平;完成机关三定方案编制工作,实施局属自收自支事业单位改革,推进局属企业脱钩改制;进一步加强财务、政府采购、考勤等方面制度建设。六是持续抓好纪检监察工作,认真贯彻落实中央、省市纪委的决策部署,切实把思想和行动统一到中央的精神上来,抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习和贯彻,强化提升党员干部党规党纪意识,营造讲诚信、守纪律、懂规矩的浓厚氛围,继续抓好党风廉政建设责任制的落实工作,坚持 “一岗双责”,强化监督执纪,加大问责力度。进一步发挥局预防职务犯罪微信群的作用,认真做好重要时间节点的警醒和提示。
 

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