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大连市商务局2018年法治政府建设暨法制工作要点

[发布日期]2018-05-07     

大商务发〔2108〕205号

为加快法治商务机关建设,深入推进商务机关依法行政,根据党中央、国务院关于法治政府建设的重要部署,围绕市委市政府和商务部、省商务厅的中心工作及有关法制工作要求,并结合工作实际,提出本局2018年法治政府建设暨法制工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习习近平依法治国重要论述,贯彻落实党中央、国务院法治政府建设实施纲要和省市法治政府建设实施方案,突出商务法治行业特点,努力创新法治商务机关建设, 不断完善法治建设工作机制,切实规范商务行政执法行为,全面依法履行市场监管职能,倾力营造良好的商务法治环境,为商务事业发展提供良好的法治保障。

二、主要工作

(一)依法全面履行法定职责,着力提高商务服务效能

1、严格坚持法定职责职权。按照市政府批准的大连市商务局主要职责内设机构和人员编制规定,认真履行赋予的法定职能职责,正确规范行使权力,切实做到法无授权不可为。

2、持续深化“放管服”改革。根据法律法规和国务院、省政府有关工作部署要求,继续深化“放管服”改革,做好承接、取消和下放权力的工作,进一步完善权责清单,并据情及时进行动态调整,协同做好“多证合一”、“证照分离”等事项改革。

3、再造优化行政审批流程。按照便民、利民、高效的原则,学习复制再造先进地区成功经验,不断优化审批事项流程,全面实施行政审批规范化、标准化的服务,落实一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、网上办理等高效便民的行政审批方式,做到“大厅”之外无审批,切实缩短审批时限,提高办事效率。

4、不断创新监管方式措施。在全面实施“双随机一公开”监管制度的基础上,加大审管分离、放管结合的力度,全面构建“四位一体”综合监管格局,建立完善“6+1”监管制度,推动落实监管责任,加强有效监管。

5、着力优化商务营商环境。认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,用更大的放、更好的管、更优的服,持续优化营商环境。进一步放宽市要场准入条件,全面实行外资企业准入国民待遇加负面清单管理制度,保障外商投资合法权益;要协调推动东北地区通关协作,进一步推进贸易便利化改革,实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”,提高口岸通行效率,降低通关成本。

(二)完善重大行政决策机制,切实规范重大行政决策

1、建立健全重大行政决策程序。在不断完善优化已有的重大行政决策程序的基础上,参照市法制办即将拟定起草的《大连市重大行政决策程序规定》,适时适情制定本局重大行政决策程序规定。

2、严格落实科学民主决策机制。按照现行的重大行政决策程序和规定,重大行政决策事项必须经过局长办公会集体讨论决定,重大行政决策集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档;坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

3、坚持重大决策合法性审查制度。进一步完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,重大行政决策事项应当在提交讨论前,交由部门的法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决策,不得以征求意见等方式替代合法性审查。

4、实行民生决策民意互动制度。建立并落实商务领域重大民生决策事项民意互动机制,将局门户网站建设成公众参与决策的主要平台,对社会关注度高的决策事项,及时公开信息、解释说明;完善公众意见反馈机制,及时反馈意见采纳情况及理由;认真听取人大代表、政协委员、利益相关人的意见。

5、提高专家风险评估论证质量。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证;建立委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估制度,对重大行政决策进行评估;健全决策执行情况跟踪机制,及时跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策的后期评估。

6、积极发挥法律顾问职能作用。在出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷过程中,充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,有效防范法律风险,强化内部法律风险控制体系建设。

(三)加强商务法规制度建设,完善依法行政制度体系

1、积极协调推动商务立法。认真落实年度立法计划,严格控制临时动议立法项目。围绕商务重点工作,积极协调市法制办,将成熟的条例、规章草案及时纳入市人大常委会、市政府立法计划;落实公众参与立法制度,拓宽公众参与渠道,广泛听取人大代表、政协委员、基层单位和社会公众的意见,把握好、协调好、平衡好各方面诉求。

2、加强规范性文件监督管理。按照市法制办开展规范性文件清理工作的部署,积极清理局本级的规范性文件,对不适应改革和商务发展要求的规范性文件,及时修改和废止;严格落实规范性文件有效期制度,对规范性文件实行目录和文本进行动态化管理。树立风险防范意识,加大规范性文件备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实防止“红头文件”随意任性。

3、推动建立信息共享制度。依托12312商务投诉平台,对接民意网、民心网、12345市民热线等平台,建立案件台帐资源共享机制,完善部门之间案件通报制度,主动通报商务领域行政执法案件查处情况、存在问题,积极协同市场监管、公安、海关等部门研究解决;落实联合执法的行政执法责任,建立执法联动和协作机制,健全完善行政执法与刑事司法衔接机制及案件移送标准和程序,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(四)严格规范商务执法行为,不断提升执法监管水平

1、推动落实“三项制度”改革。按照国务院、省、市政府的统一部署,逐步稳妥地推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度(简称“三项制度”)改革,协调财政经费购买或向有关机关申领相关执法器材,并及时配属执法处室和单位。

2、完善自由裁量权基准制度。按照省、市法制办关于进一步规范行政自由裁量权的意见,给合内贸、外贸两局合并的实际,进一步建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量权标准,规范裁量权范围、种类、幅度,提高行政执法效率和质量,促进严格、规范、公正、公平执法。

3、严格控制涉企行政执法检查。围绕改善涉企执法环境,转变执法监管观念,坚持执法与服务相结合。涉企行政执法检查实行计划管理,对企业生产经营活动开展例行执法检查,必须事先编制行政执法检查计划,未经批准的不准开展,杜绝对企业乱收费、乱罚款、乱摊派;经批准的执法检查也不得过多过滥、也不能影响企业正常生产经营活动。

4、坚持执法检查亮证公示制度。在坚持“三项制度”的基础上,编制并网上公示行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单,明确执法主体机构名称、性质、编制、类别、权限、地址、投诉举报电话和执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等信息内容,便于企业、群众网上查询和投诉。按照执法人员资格和行政执法证件管理规定,积极组织执法人员参与执法资格证考试,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,并结合行政执法证件年度审验工作,对行政执法人员资格清单实施动态管理,严把执法人员“准入关”。执法检查过程中,行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,按规定规范着装和佩戴统一执法标识,并主动出示有效的行政执法证件;办事大厅、服务窗口等固定场所的工作人员,采取佩戴胸牌标志或摆放公示牌等方式,公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

5、加强重点行业领域执法检查。进一步加强成品油市场监督管理,打击成品油非法经营行为,取缔无证非法经营窝点,规范成品油市场经营秩序;贯彻落实囯务院和省“双打”工作部署,认真履行专项行动领导小组办公室职能,积极组织各成员单位开展 “双打”专项行动;落实国家粮食宏观调控政策,开展“粮食库存”专项检查,确保全市粮食库存真实、帐物相符、品质完好、储存安全;开展规范外派劳务市场秩序专项行动,严肃查处外派劳务不规范经营行为,打击外派劳务领域违法违规行,堵塞监管漏洞,防范群体性劳务事件发生。

6、推进商务领域信用体系建设。认真贯彻落实国务院和省、市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度等有关制度及文件要求,全面收集梳理商务领域内商贸流通、外贸、外资、外经企业与信用相关的基础信息、业绩信息、提示信息和警示信息,积极推进商务企业诚信数据库与大连市社会信用体系建设平台对接,严格执行黑名单惩戒措施和红名单优惠政策;在局门户网站上,设置“商务诚信建设”专栏,宣传有关“商务诚信”政策和外地先进经验以及我市诚信活动开展情况,加大有关诚信信息的公开和推广工作力度。

7、积极参与维护公平贸易秩序。协助商务部、省务厅调查违反“两反一保”条例的歧视性贸易政策、法律法规及其做法,建立健全对外贸易和产业损害预警机制,参与组织产业损害调查工作,依法实施贸易救济,评估有关贸易政策对我市产业的影响和效果,提出采取相应措施的建议,维护进出口公平贸易秩序,保障进出口企业合法权益。

(五)严格依法处理涉法事务,有效化解社会矛盾纠纷

1、加强和改进复议应诉工作。全面贯彻落实国家和省、市有关加强行政复议应诉工作的意见,推进行政复议和行政应诉工作的法治化、规范化。创新和完善行政复议审理机制,改进优化行政复议审理方式,提高行政复议案件办理质量;认真办理行政诉讼案件,把握行政诉讼规律,配合司法机关依法做好行政应诉工作,执行好司法机关判决文书、协助执行和司法意见书,防范和化解行政争议和矛盾纠纷。完善行政复议和行政应诉文书的收发文和签批程序,确保在规定时限内完成工作程序,避免程序违法违规。结合《行政诉讼法》的修订,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政复议和行政诉讼的衔接机制。

2、加强和改进信访投诉工作。聚焦群众反映的突出问题,进一步压实接受信访和处理投诉的工作责任,强化矛盾问题的源头治理,推进诉访分离、分类处理,打造网上信访、网上处理的主渠道,促进群众合理诉求得到依法及时有效解决。

3、探索和规范社会调解工作。在配合有关部门发挥好现有人民调解作用的同时,积极探索行业性、专业性社会调解组织建设,依法指导规范行业性、专业性社会调解工作。积极培育和发展专职、兼职社会调解人员,加强社会调解员队伍建设,努力提高调解员化解矛盾纠纷的能力与水平。

(六)强化行政权力运行监督,防范行政权力任性乱为

1、自觉接受机关外部监督。积极探索机关外部监督的新途径、新方法,自觉接受人大、司法、纪检监察、上级机关等专门监督机关的监督及人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体的监督,支持人大、政协专委会开展专项行政执法检查,认真研究处理人大、政协和社会群众提出的意见建议,切实改进行政工作。畅通社会舆论监督渠道,充分发挥新闻媒体的监督作用,重视运用和规范网络监督,畅通举报箱、热线电话、网上举报等渠道。

2、加强行政执法监督指导。强化商务领域事中事后监管的指导,建立健全行政执法监督、行政执法投诉举报、情况通报制度,做好执法监督指导,规范执法程序、执法案卷、事实依据,做到有法必依、违法必究,做好商务法律服务保障。

3、深入落实纠错问责制度。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为、增强行政问责的针对性和时效性。

4、全面实施政务公开制度。推进政务信息化建设,按照省、市统一部署,加强互联网信息数据平台和便民服务平台建设,建立统一的网上审批平台,建立规范性文件查询系统。拓宽政府信息公开渠道,推行行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。做好依法申请公开工作,明确办理流程,规范受理、承办和答复等环节;加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,加强网站、政务公开栏等公开载体建设,增强信息公开的针对性、有效性;搞好政策解读和新闻发布,及时回应社会关切。

三、保障措施

(一)建立完善法治领导机制,努力提高法治保障水平

1、坚持党对法治建设的领导。把党的领导切实贯穿到法治政府建设的全过程和各方面,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。认真执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,局主要负责人作为推进法治建设的第一责任人,既是依法治国重要组织者、推动者,又是依法治国的实践者,要切实履行推进法治建设的第一责任人职责,将法治机关建设摆在全局工作的重要位置。第一责任人和部门法制机构要在局党组统一领导下,谋划和落实法治机关建设的各项任务,主动向局党组报告法治机关建设的重大问题。

2、完善法治建设工作机制。根据法治工作动态,及时调整局依法行政工作领导小组,健全由局长牵头领导的协调机制,健全局长办公会议定期研究部署依法行政工作制度。每年第一季度要安排部署法治机关建设年度重要工作,明确工作进度和完成时限。认真落实法治政府建设情况汇报制度,3月底前将上年度法治建设情况报市政府和省商务厅,并通过政府网站等向社会公开。

3、坚持领导干部学以致用。抓住领导干部这个“关键少数”,自觉学法用法守法。严格落实局领导干部学法制度,制定领导干部学法计划,并在学法内容、形式上求创新。坚持局长办公会和局党组理论中心学习组会前学法制度,采取领导干部交流学法体会、法治专题讲座等多种形式,全面提升领导干部的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事的能力,养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。

4、发挥法治考核导向作用。法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,推动落实同等条件下优先提拔使用法治素养高、依法办事能力强的干部工作机制。建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。在机关各处室、各单位中开展法治建设专项督查,依法问责不履行和不正确履行职责的责任人。

(二)切实加强法制机构建设,努力增强法治保障能力

1、抓好执业人员业务学习。拓宽法制人员、执法人员的学习途径,加强复议应诉和执法监管业务培训,推进行政复议、行政应诉和执法监管能力建设,不断提高复议应诉人员的专业素质和执法监管人员的办案能力水平。

2、加强部门法制机构建设。贯彻落实上级关于加强政府法制机构能力建设的意见,切实加强部门法制机构建设,充实部门法制机构力量。进一步加强行政复议和行政应诉工作保障,按要求落实行政复议和行政应诉工作人员、经费、装备、场所和其他必要的工作条件。

3、提高法律职业道德水平。加强执法人员自我约束能力,从思想上提升行政执法人员的认识,增强其党性修养和宗旨意识。结合行政执法工作实际,加强对行政执法人员的职业道德教育、廉政教育,树立正确的价值观、业绩观。增强遵纪守法意识,不断提高自身素质和拒腐防变能力,自觉抵制各种不正之风的侵蚀。

4、坚持政府法律顾问制度。落实中央关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施意见和省市有关要求,设立公职律师、聘请社会律师担任法律顾问,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政工作中的作用,着力打造商务法律服务智囊。

(三)大力推进法治宣传工作,努力营造法治建设环境

1、深入开展普法宣传活动。按照市法宣办的部署,紧密围绕中心工作,结合“七五”普法宣传,在局机关和所属单位以及相关行业中,重点学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法知识、党纪党规和商务法律法规等宣传教育内容,组织“12·4”国家宪法日、“法律进机关”、“道德法治讲堂”、学法用法演讲、法律知识竞赛、法制教育巡展等专题宣传活动,探索开展互动式、个性化的法治宣传教育方式,加强现代科技手段运用,进一步提高法治宣传教育的科学性、针对性和实效性,营造普法、学法、用法的良好氛围,增强法律意识能力,提高法律思维水平。

2、落实普法宣传工作机制。进一步健全普法工作领导体制,强化普法协调协作机制,完善考核评估机制,落实“谁执法谁普法”的责任机制,推动普法工作制度化、规范化和标准化。加强商务系统法制宣传力度,向市场主体及广大群众宣传解读商务、法规,营造法治建设氛围,确保商务系统干部运用法治思维和法治方式开展工作。

3、加强商务法治典型引导。在全市商务系统内征集有关法治建设的典型事例、典型人物、典型材料,并通过各类新闻媒介发布,全面展现全市商务法治建设阶段性成果和实践经验,扩大“法治商务”影响力。

大连市商务局

2018年5月3日