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市商务局关于2017年工作总结和2018年工作安排的报告

[发布日期]2018-02-26     

  2017年,我局深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,特别是十九大报告中的新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以“一带一路”统领对外开放,推动商务事业取得新成绩,为我市经济和社会发展做出了积极贡献。下面,我代表局党组和班子做工作报告。
  一、2017年工作回顾
  一年来,经过商务系统广大干部群众的奋力拼搏,商务工作呈现如下七个方面特点:
  一是各项商务指标实现快速增长。全年完成进出口4132.2亿元,同比增长21.66%。其中,出口1745.8亿元,同比增长8.46%;进口2386.4亿元,同比增长33.55%。全年完成实际利用外资32.49亿美元,同比增长8.22%。全年境外投资中方协议投资额完成5.56亿美元;对外承包工程营业额完成6.8亿美元,同比增长6%。全年社会消费品零售总额3722.5亿元,同比增长9.2%。全市外贸进出口保持较快增长,进出口增幅领先全国、全省及其他四个计划单列市水平,进口和出口占全省的比重不断提升,实际利用外资占全省比重达到64%。
  二是利用外资新方式和大项目贡献突出。在继续抓好传统项目招商的同时,充分发挥自贸区的政策优势,加大了融资租赁、PPP、定向增发、股权投资等利用外资新方式的研究探索,在高端要素招商、全产业链招商和“双招双引”方面取得新进展。外资大项目拉动效应明显,实际进资1000万美元以上项目17个,金额30.20亿美元,占实际利用外资的93.4%。英特尔半导体、固特异轮胎、松下新能源汽车电池等项目持续增资,拉动作用明显。
  三是外贸产品结构优化成效明显。大力促进外贸调结构、转动力,继续推进外贸产品供给侧结构性改革,通过加大对新产品、新业态、新模式的培育引导,促进了货物贸易和服务贸易协调发展。全年一般贸易同比增长13.02%,占比增加1.5个百分点,跨境电商、外贸综合企业等新业态出口增加5.4亿美元,服务外包离岸执行额14.05亿美元,同比增长5%。
  四是“走出去”综合竞争力显著增强。加快“一带一路”沿线国家及新兴市场布局,鼓励引导我市富余产能和优势产业,通过建立生产基地、研发中心、营销网络和售后维修中心,带动了产品、技术、标准和服务走出去,形成国际投资、工程承包、国际贸易、人文交流有机结合的对外合作新模式。大连机床集团与俄罗斯有关方面合作建设的机床生产基地建设有序推进,华锐重工预计全年拉动出口过亿美元。
  五是内贸流通体系试点建设实现新突破。成功入选国家供应链体系建设首批试点城市,重点聚焦物流标准化、供应链平台、重要产品追溯三大领域,推融合,促协同。先后开展了电子商务与物流快递协同发展、电子商务进农村示范、供应链体系等3个国家级试点建设,有力推动了现代商贸流通体系发展完善。
  六是贸易便利化改革取得新成果。积极与海关、外管局等部门沟通衔接,进一步创新完善了关检税汇贸合作机制,成功复制上海、天津自贸区通关便利化措施114项,海关特殊监管方式出口增长86%,占比增加4个百分点,贸易便利化水平得到新提升。
  七是对外开放实现新突破。辽宁自贸区大连片区正式挂牌投入运营,跨境电子商务持续发力,平行汽车进口大幅度增长,大连金普新区开放型经济新体制试点形成4项全国可复制推广的经验,重大开放平台建设为大连经济社会发展注入了新活力、增添了新动力。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  (一)多措并举,推动对外贸易创优势稳增长。外贸扶持政策落地见效。依据《大连市2016年度鼓励外贸发展资金管理办法》引导外贸企业创新贸易方式、调整贸易结构、促进加工贸易转型升级。草拟了《关于申报2017年度大连市加工贸易专项资金的通知》,切块下拨加工贸易专项资金,用好用足国家扶持资金。外贸招商初见成效。编制《大连市外贸招商手册》,由局领导带队,会同海关、商检、国税、外汇等中直部门及各区市县、先导区商务部门、外贸企业孵化基地运营公司至河南、河北、内蒙古等地宣传贸易便利化政策,开展外贸招商,取得明显成效,全年新增外贸出口企业2513家。拓展国际市场成果显著。机电、轻工、纺织、五金等产业持续开拓国际市场,组织企业参加中国进出口商品交易会、华交会、德国食品展等境内外重点展会30项,完成展会成交额114.18亿元人民币(折合17.3亿美元),同比增长6.13%。其中“一带一路”及沿线国家的增幅显著,达19.8%。外贸新业态试点取得新突破。新增长兴岛经济区、沙河口区和庄河市3家外贸企业孵化基地,拨付基地启动资金150万元。截止2017年末,全市已建设了12家外贸企业孵化基地、10家外综服企业、3家省级出口基地和5家省出口品牌,新业态增加出口5亿多美元。加快推进跨境电商综试区“六体系两平台”建设,线上平台企业增至80多家,跨境电商企业增至800多家,本土平台线上交易超过1亿美元,全年实现跨境电商交易总量2.4亿美元;跨境电商业务运营模式由去年B2C、M2C发展到B2B;业务渠道实现了从空港快件、邮政小包、跨境电商一般贸易向海运直购、保税备货多种形式并存;特殊监管场所发展到4家。服务贸易加快创新发展。编制了《2017年大连市服务外包重点领域发展指导目录》,制定《大连市落实服务外包十三五规划实施方案》,引导产业向着适应新技术、新模式、新业态的方向发展。充分利用技术贸易、服务外包以及文化出口奖励资金、发挥财政资金的引导作用,优化扶持方向,共计拨付4500万元。搭建公共平台,积极参与服务贸易促进活动,组织我市高新技术企业、高校等24个单位、40个高新技术项目参加了第十九届高交会,全方位展示了我市在科技重大专项、战略性新兴产业、民生科技及特色产业等方面的成果。圆满完成了第十五届软交会的承办工作,并取得了丰硕成果,参展参会厂商达成意向成交项目3400余项,较上届增长54%。扩大进口工作持续推进。扩大我市先进技术、重要装备和生活消费品进口。平行汽车进口工作加快推动。2017年,大连市共有380家企业在保税区开展平行汽车进口业务,大连港疏港作业全市平行进口车辆超额完成全年任务,达到近 1万台。
  (二)注重优化利用外资结构,创新利用外资新方式。外资结构进一步优化。先进制造业利用外资规模稳定上升,占实际利用外资总额达到43.03%;现代服务业利用外资增长迅速,占实际利用外资总额的56.94%。制造业和服务业利用外资保持了合理比重。招商手段多样、成果丰富。围绕“一带一路”、自贸区建设等重大对外开放战略,全年副市级以上领导带队赴境外招商11次。充分利用夏季达沃斯等活动平台开展招商。紧抓与上海对口合作契机,拜访世界500强和跨国公司驻上海总部,全年新引进11家世界500强和行业百强投资企业。利用外资扶持政策力度加大。起草了《大连市关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》。制定了《外资研发中心采购设备免、退税资格审核操作流程指引》,并为阿尔派电子大连研发中心办理了资格认定。出台《大连市融资租赁扶持办法》,进一步推进我市产业转型升级、中小微企业发展、装备制造业开拓国际市场。外资体制改革进一步深化。对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,简化外资企业设立和变更管理程序,全年新设外商投资企业185家,新增合同外资149.48亿美元,同比增长188.88%。制定《大连市对外商投资企业设立及变更备案管理实施细则》,统一监督检查标准和工作行为规范。组建市、区两级共62人的行政执法队伍,是全国商务系统第一个成立行政执法队伍的部门。
  (三)加强对外投资合作,增强企业综合竞争力。“一带一路”经贸合作取得新进展。2017年,通过积极推动优势产能向“一带一路”沿线国家输出、支持企业与沿线国家开展基础设施、制造业、农林渔业、能源、科技等领域的投资和国际产能合作等方式,加快在“一带一路”沿线国家及新兴市场布局,全年完成“一带一路”沿线国家投资项目9个,中方投资额4600万美元。目前我市“走出去”在谈项目近百项,其中华锐、瓦轴等企业在巴西、印尼等20余个国家设立服务中心、展示中心、研发中心。境外经贸产业园区建设取得新进展。大连港与招商局集团合作,在非洲吉布提港投资建设的自由贸易园区和物流园区。大连国合在乌兹别克斯坦筹建纺织工业园和农业工业园。达伦特在泰国建立清迈农产品加工合作示范区。筹建和在建的海外仓30余个,探索集加工、物流、贸易、电商等功能为一体的跨境合作新模式。企业走出去能力全面提升。在政府宏观指导下,企业自主成立自我管理、自负盈亏的大连市国际承包工程企业联盟。发挥联盟成员的各自优势,逐步实现信息共享,优势互补,抱团出海,合作共赢,大连市对外承包工程企业的国际竞争力不断提高,全市对外承包工程行业健康发展。服务保障水平进一步提高。加强境外投资管理和综合分析,引导企业境外投资。督促在外企业和人员做好安全防范和遵纪守法,并注重树立中国企业的良好的国际形象。
  (四)完善商贸流通体系,提升对经济增长支撑力。流通领域扩消费措施有力。建立健全扩大消费长效机制,促进消费结构升级。实施加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动。开展服务、信息、绿色、时尚、品质、农村等六大领域消费工程。举办“在购物中生活在生活中购物”主题系列活动。打造夜消费载体,中央电视台专题报道大连特色商业街和特色美食。大力发展节庆消费,组织商家抓住节假日有利时机,开展促销活动,丰富节日市场。10家监测样本商场(超市)春节、“十一”销售收入分别增长4.6%、10.66%,15家餐饮企业春节、“十一”营业收入分别增长2.3%、4.88%。以黄标车淘汰为契机,促进二手车交易市场转型升级,扩大二手车交易,带动新车消费,加快新旧汽车的绿色循环。组织各商业企业开展丰富多样的“元旦促销购”、“年货大集”、“春节大市”、“金鸡贺岁大减价”等系列促销活动,丰富节日市场。商贸流通供给侧改革深入推进。出台了《大连市人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》,启动了创新转型示范项目推选。普兰店万达广场、庄河万达广场、瓦房店妇女儿童购物中心等一批乡镇商业中心相继开业。大商集团改革经营模式,收购全球稀缺商品,加快零售商向制造商和经销商转型。友谊集团完成1家百货店向工厂折扣店转型。会有便利连锁新增79家,累计达100家;良运欧宝连锁新增36家,累计达57家。棒棰岛集团发展工厂直营店3家,友谊集团发展体验店2家,太阳系发展社区商业中心1家。重点民生工程成效显著。列入政府实事项目的“新建改建社区菜店30个”的建设任务全面完成,建筑面积1.5万平方米,拉动社会投资3328万元。全市9个粮库总投资4125.6万元的粮食仓储维修改造项目建设工作全面展开,已完成8个粮库的维修改造任务。全市5个粮食检验机构总投资2001万元用于仪器设备购置及基础设施建设。流通降本增效取得新进展。实施“互联网+流通”行动计划,提高全市网络零售规模和服务水平,鼓励大型商贸流通企业利用“互联网+”在交易、营销、数据等方面为传统流通模式赋能,促进线上线下融合发展,“大商天狗网”三季度注册会员914.2万,连带销售额656.75亿元。开展电子商务示范建设工作,出口时代、亚洲渔港两家企业获商务部“2017-2018年度电子商务示范企业”。完成了大连市电子商务与物流快递协同发展试点项目的验收、审计及资金拨付工作,大连网库电子商务与快递园区等108个项目获得中央财政资金补贴2595.52万元,我市电子商务与物流快递业得到快速发展。瓦房店市电子商务进农村综合示范绩效评估,排名位于辽宁省第一,在全市涉农区市县推广瓦房店电子商务进农村经验,逐步完善我市农村电子商务服务体系。积极开展绿色消费工程,以大型购物中心为重点开展绿色商场创建工作,将大商新玛特的成功经验进行推广和交流。完善再生资源回收体系,创新回收模式,建立再生资源回收电子交易平台。消费安全保障水平有效提升。组织开展“质检利剑”、“剑网行动”等网上执法打假,严厉打击各类网络侵权行为,互联网领域侵权假冒行为得到有效遏制,打击侵权假冒工作制度进一步完善。开展整治预付卡违规经营专项行动,取得良好成效。建立重要应急商品加工企业应急数据库,确保突发事件出现时应急商品不断供。积极组织开展安全生产月活动,与公安、消防部门联合组织了商贸流通领域消防安全检查、应急演练和安全教育培训等活动,特别是汛期、达沃斯、节假日等重点时期以及党的十九大会议期间,加大安全生产管理工作力度。出台了《大连市人民政府关于完善粮食等重要农产品收储制度的实施意见》,制定了强化粮食等农产品市场调控和加强组织领导等四项保障措施,保障农民收益。高标准完成了辽宁省政府办公厅部署的大连市2016年度粮食安全省长责任制考核工作,为确保全市粮食安全奠定良好基础。明确了成品油安全工作管理责任,约谈中石油、中石化销售公司,对122座社会加油站进行了全面检查。强化军粮质量监管,确保军粮质量稳定,保障部队食用安全。消费市场运行监测水平进一步提高。认真做好重点节日期间零售和餐饮企业销售日报监测工作,及时形成报告,准确反映节日市场运行情况。不断完善粮油商品流通数据库,发挥粮油价格监测网点的监测预警作用,完成动态信息反馈。
  (五)大力推进开放平台建设,开放型经济体制逐步建立。各级开发区转型升级工作深入推进。对我市重点园区发展运营情况进行了全面的总结分析,形成了《大连市重点园区建设运营情况报告》。开展大连园区上海行活动,加强对标学习,推进与上海园区的对口合作。推动出台改革和创新发展的“若干意见”,加快推进园区改革和创新发展。启动晋升省级经开区工作,我市省级及省级以上经济开发区数量由现有的6家增加到13家。成功承办召开了商务部国家级经济开发区大连片会、国家发改委振兴司辽宁沿海经济带调研座谈会以及全市园区工作会议。落实省委、省政府推进辽宁沿海经济带等三大区域发展战略,制定了《落实省委、省政府推进三大战略决策部署 加快大连沿海经济带开发建设的工作方案》,编制了《大连市重点园区总体发展规划纲要》和《大连沿海经济带开发建设2018-2020年三年攻坚计划》,积极开展大连市产业园区布局和功能定位研究。金普新区开放型经济新体制综合试点试验区建设进一步加快。推进金普新区智能制造、通用航空、海洋装备3个特色产业园建设,大力推进金普新区构建开放型经济新体制综合试点工作,在全国推广四项可复制经验,打造形成了“金普模式”大连经验。
  (六)加强事中事后监管服务,商务领域营商环境持续改善。优化营商环境工作有序推进。我局认真落实市委、市政府关于优化营商环境的各项工作部署,立足对外开放职能,将优化投资环境、政务环境和信用环境建设作为优化营商环境的重要内容,从责任分工、监督检查、舆论宣传和投诉举报等四个方面建立了《优化营商环境实施方案》、《营商环境投诉处理实施办法》等八项营商环境管理制度,确保全局营商环境建设工作有章可循,有序开展。行政审批效率全面提升。进驻中心办理的事项,办理时限在法定时限的基础上全部压缩到40%。公共服务环境日臻完善。坚持外商座谈会制度和外商服务四级联动制度,按不同国别召开6次外商座谈会,倾听外商投资企业意见建议,认真回应解决外商投资企业关切。激励外商措施力度进一步加大。完成30家优秀外商投资企业评选工作;下发2016年招商引资鼓励促进经费2534万元。重点企业服务持续强化。搭建关检税汇贸合作机制,推进“外贸企业培训工程”,加强对重点企业的调研。一对一解决恒力石化炼化一体化项目原油进口资格和成品油出口资格以及东北中石油石蜡恢复出口退税政策等企业在外贸发展中面临的难题。
  (七)深化与上海对口交流,多领域合作取得实质性进展。商务信息交流平台初步建立。前三季度商务统计月报数据、2016年和2017年前三季度商务分析已实现了互相交流。商贸推介活动有序推进。积极拜访在沪的跨国公司总部和各国驻华投资贸易促进机构,深化投资促进合作机制。展会合作全方位开展。组织我市企业参加华交会和上交会,邀请沪企来连参加软交会等,均取得较好效果。“一带一路”开放合作进一步扩大。积极推进与上海国际会展中心举办“吉布提自贸区(上海)说明会”,最大范围内向上海市企业宣传大连港集团有限公司参建的吉布提自由贸易区项目。沿海经济带推介招商扎实推进。积极参与省商务厅在上海举办的“上海—辽宁沿海经济带投资推介会”,实现与上海从园区到项目全方位合作。国际贸易中心建设合作取得新进展。初步建立了与“上海市商务发展研究中心”的交流平台,完成《大连东北亚国际贸易中心发展研究》,邀请上海市商务委领导来连对全市商务系统做国际贸易中心的专题报告。
  (八)建立健全体制机制,财务制度建设力度加大。预决算工作按时完成。圆满完成了2016年度部门决算和2017年预算批复及公开工作。专项资金预算执行进度全力推进。按照全市财政专项资金预算绩效考核要求,在财务报表中增列了支出进度一项,并据此督促资金相关处室抓紧落实。中央资金拨付进度全面加快。按照商务部关于中央资金可以滚动使用的精神,制定资金办法、征集项目,各项资金拨付工作有序推进。内部控制体系建设进一步加强。编制了《2016年度行政事业单位内部控制报告》和《2016年地区(部门)行政事业单位内部控制报告》。完成两局内部审计工作。为顺利完成我局财务并账工作,开展了对原外经贸局和原服务业委机关的内部审计工作,并圆满完成。
  (九)全面推进从严治党,党的建设和机关建设切实加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神。在全局掀起学习宣传、贯彻落实十九大精神的热潮,开展专题学习辅导,进一步加深全局人员对十九大精神的领悟理解。制定《商务局党组理论学习中心组学习贯彻十九大精神安排》,召开中心组专题学习会,开展集中学习研讨。抓好基层党支部学习,组织各党支部结合“大学习大讨论”活动和“两学一做”学习教育常态化制度化,采取个人自学和集体学习相结合的方式,通过上党课、专题交流等形式,认真开展十九大精神学习。扎实推进解放思想大学习大讨论活动。确定“学习讲话定方向,对标上海找差距,解放思想谋思路,真抓实干促振兴”活动主题,聚集九个方面重点内容,加强组织领导抓好学习动员,举办专题辅导深刻领会讲话精神,学习上海开展“对标达标创标”,针对差距不足制定整改措施,组织全局干部开展建言献策,谋划商务事业发展目标、规划、战略。严格落实全面从严治党主体责任。认真贯彻执行民主集中制,制定《局党委(组)会工作规则》,严格按照组织原则办事,坚持重大事项集体讨论决定,组织召开党委会15次、党组会5次,研究议题70项。深入开展“一线筑垒”工程,加强支部组织建设,开展支部书记培训,规范支部日常工作运行,定期开展党的活动,定期组织党课学习,完善“三册两簿三台账”。深化“学习与能力建设年”活动。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,从严从实狠抓“八项规定”精神落实,严格整治“四风”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。修订完善了《2017年党风廉政建设责任状》。制定出台《关于开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响的工作方案》,深入推进整改落实“回头看”,肃清流毒和恶劣影响。深入开展纪检监察工作。从加强日常监督检查入手,及时掌握全局各部门落实局党委有关从严治党和反腐败工作部署情况,全年办理市纪委转交办理信访举报件1件,接送谈话人员10余人次,报送案件材料10余份。根据市财政局对我局2014年和2015年度对外投资合作专项资金进行监督检查中发现的问题,按照局党委的决定,对有30名相关工作人员进行了提醒谈话。修改完善机关工作制度,先后制定出台了《市外经贸局关于苗头性倾向性预警性信息报送和处置管理办法》等六部规章,将廉政风险防控与完善制度有机结合。全面加强机关和干部队伍建设。规范干部选拔任用工作,对2015年以来选人用人工作进行了自查。抓好干部教育培训工作,全年共派出了参训人员69人次,在线学习登记1010人次。完善干部考核评价机制,坚持平时考核与定期考核相结合,努力建立广泛参与、分级评价、科学规范的公务员考核评价机制。离退休人员的政治和生活待遇全部落实,服务水平得到进一步提高。进一步规范保密、信访、综治和机关安全等工作,为全局业务工作提供了基础性保障。
  另外,我们还顺利完成了两个部门机构整合和人员安置工作。各处室的搬家工作也基本完成。可以说,我们取得目前这个成绩的过程是很艰难的,但结果是非常好的。这个成绩的取得得益于市委、市政府的高度重视和支持,得益于市编办、组织部、人社局等部门的大力理解和帮助,得益于局党组的坚强领导和谋划,更得益于全局干部职工从大局出发、以事业为重、甘于奉献、服从组织分配的可贵精神。在此,我代表局党组对全局机关干部在这次机构整合、人员定岗中的表现提出表扬,对局党组的工作理解和支持表示衷心的感谢!
  2017年虽然我们取得了一些成绩,但是存在的突出矛盾和问题也不容忽视,主要表现在:外贸企业融资难、融资贵影响外贸主体成长;全市招商引资力度不大、外资大项目储备不足;对外经济合作政策资金扶持不够;对内贸易工作还需进一步创新;党建工作存在全面从严治党的制度体系尚不健全完善等问题,基层党建工作水平还有待于提高。局机关还存在着工作作风不实、效率不高等问题。对这些问题,我们将高度重视,继续努力加以解决。
  二、2018年商务工作发展面临的环境
  随着世界经济稳步复苏、我国经济平稳增长,商务工作面临的需求环境和发展条件总体是有利的。但外部风险和不确定因素依然较多,仍面临不少困难和挑战。
  (一)有利条件
  从国际看,随着国际金融危机的影响逐渐减弱,2018年世界经济恢复性增长有望延续。从国内看,党的十九大胜利召开,对决胜全面建成小康社会做出全面部署,将极大地激发全社会干事创业热情,为经济发展注入新的动力;十九大提出中国对外开放的大门只会越开越大,要大力推进“一带一路”建设,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港,推进贸易强国建设,构建全面开放新格局,我们将迎来进一步开放利好。从大连自身看,市委、市政府高起点谋划城市未来发展,继续高举开放大旗,把“对外开放”作为九大聚焦之一,开放引领的地位和作用将更加强化;金普新区、自贸试验区、跨境电商综试区等改革创新试点,将由申办期进入加速发展期,必将进一步加速释放开放的潜能;中央加大对辽宁沿海经济带开发开放的政策支持力度,省委、省政府实施沿海经济带三年攻坚计划,我市加快推进重点园区整合提升和创新发展,对外开放的发展空间更加广阔。
  (二)不利因素
  从国际看,国际金融危机以来,全球范围的产业转移一度趋于放缓,一部分离岸外包被在岸生产取代,在较大程度上削弱了全球贸易、投资增长动力,2018年国际贸易投资难以持续保持快速发展态势。此外,地缘政治风险居高不下,也将拖累世界贸易投资增长步伐。从国内看,我国经济正处于新旧动能转换关键期,生产要素成本攀升、环境承载力等问题日益突出,传统发展模式遭遇瓶颈;各城市纷纷制定优惠政策,加剧了地区间竞争。从大连自身看,与其他先进发达地区比较,我市重视开放、服务开放、聚集优质要素向开放领域倾斜的氛围还不够浓厚;各区市县主要领导规划招商、带头招商的力度还不够大,特别是先导区的引领作用发挥不明显;另外,我们在营商环境和诚信体系建设中,还有不尽如人意之处,现代商贸流通体系建设发展不足,保障和改善民生作用发挥不够明显。
  综上分析,2018年,我市对外开放和商贸发展面临的有利条件和机遇很多,但同时面临的不利因素和困难也不少。我们既要坚定发展信心,积极作为,也要坚持实事求是,在准确研判国内外经贸形势下科学设定发展目标。
  三、2018年工作安排
  (一)总体要求
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我国改革开放40周年,决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是本届政府的开局之年。全市商务系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,以推进商务供给侧结构性改革为主线,以一带一路和沿海经济带建设为统领,以强化三外联动和内外互动为重要抓手,着力提高利用外资综合效益,着力优化对外贸易结构,着力培育参与国际竞争合作新优势,着力提升内贸流通创新发展水平,着力打造国际化一流营商环境,着力建设一支担当大业、积极进取、奋发有为的队伍,锐意打开全方位开放新局面,奋力开拓商务事业发展新征程,为率先实现老工业基地全面振兴、建设“两先区”做出新的贡献。
  (二)预期目标
  外贸出口同比增长5%;实际利用外资同比增长6%;社会消费品零售总额同比增长7.5%。
  (三)重点任务
  1、巩固外贸回稳向好态势。一是进一步完善外贸政策,加大对特色产业扶持力度。修订完善外贸政策,将国家外贸政策落到实处,鼓励战略性新兴产业的发展并形成产业集聚。二是推动贸易方式优化,促进加工贸易转型升级。大力发展现代加工贸易,积极承接国外制造业特别是附加值高的中高端制造环节和研发机构的转移,推动加工贸易由劳动密集型产业向技术密集型产业升级。三是加快推动国际市场结构调整,大力支持企业拓展国际市场。出台展会扶持政策,积极组织企业参加境内外重点展会。巩固和扩大日韩、欧美等传统出口市场,积极开拓“一带一路”沿线市场和“金砖五国”市场。四是积极探索外贸创新发展思路,打造外贸内生增长动力。积极培育外贸发展新业态新模式,加大力度推动外贸企业孵化基地、跨境电商综试区及外贸综合服务企业平台建设;加快培育外贸出口品牌,设立出口品牌考评体系,促进我市自主品牌产品出口;继续开展外贸招商工作。五是落实贸易便利化举措,提升外贸服务水平。实施百强外贸企业跟踪服务制度,利用关检税汇贸联席会议制度,落实自贸区贸易便利化举措,加大对外贸企业的服务力度。六是有效扩大进口,促进贸易平衡。落实国家进口贴息及降低进口关税政策,推动先进技术、重要设备、关键零部件、国内紧缺的资源性产品进口。利用我市作为平行进口汽车试点城市的契机,完善平行汽车进口政策及相关配套服务。
  2、推动利用外资稳定发展。一是强化利用外资工作机制。坚持“三级调度”制度、政府部门联席会议制度、指导培训制度、在谈项目管理制度和优秀外商投资企业通报表扬制度。继续坚持招商引资激励促进制度,激发全市开展招商引资热情。二是继续实施大项目建设年活动。继续以“外资大项目建设年”活动为抓手,加大对世界500强和行业领军企业招商,全力推进与国际知名企业多领域、深层次的战略合作。三是优化营商环境,打造招商引资“制度高地”。对标先进地区做法,补齐投资软环境短板。强化事中事后监管等工作机制,建立投资软环境建设联席会议制度和外商投资企业座谈会制度,推动外资管理体制日益完善,投资便利化程度不断提高。
    3、引导对外投资规范发展。一是加快境外经贸合作区建设。针对我市港机、机床、轴承、制冷、汽车配套等富余产能和港航、物流、软件、信息服务等优势产业,加快“一带一路”沿线及相关国家布局,策划一批承接我市富余产能和优势产业的境外经贸合作园区。二是积极推动我市优势企业“走出去”。利用深圳高交会、厦门投洽会等国内交易会和境外招商活动,加大现有经贸合作区、海外仓的招商,鼓励、引导我市企业在“一带一路”沿线国家建立生产基地、研发中心、营销网络和售后维修中心,提升企业技术水平,开拓国际市场,带动产品、技术、标准和服务走出去。三是探索国际合作新模式。实行多外联动,合理将国际投资、工程承包、国际贸易、人文交流等对外合作方式有机结合,为我市企业开展境外业务搭建平台,拓宽国际投资合作渠道。四是加强“走出去”支持服务。完善“走出去”服务体系建设,争取在区市县增加“走出去”服务、管理职能,建立完善的政府服务和管理网络。建立信用管理制度,加大对重点企业的扶持。创新工作方式,建立境外投资管理服务平台,全面提升项目全过程服务水平。健全企业海外投资经营风险防范机制,积极防范和有效应对“走出去”遇到的问题和风险。
  4、进一步推进重要开放平台建设。一是抓好重点园区顶层设计。推动召开全市沿海经济带开发建设暨重点园区改革和创新发展工作会议,抓紧编制出台相关文件。二是推动形成沿海经济带一体化发展格局。借鉴长三角城市群合作机制成功经验,在沿海经济带建设中充分发挥大连龙头带动作用,完善辽宁沿海城市经济联合体协调机制,定期会商沟通,协同解决问题,争取在更高层次、更广领域互联互通、共赢发展。三是发挥自贸试验区引领作用。着力推进国务院发布的54项经验落地实施,着力在投资、贸易、金融、管理、商事服务等方面形成一批引领性制度成果,加快复制推广到全市重点园区和其他沿海城市。四是加快重点园区优化整合。鼓励以国家级重点园区和发展水平高的省级重点园区为主体,整合区位相邻、相近的重点园区,集中财力、物力、人力加强园区发展建设。五是扎实推进与上海园区对口合作。重点推进大连北黄海经济区和上海松江经济技术开发区、大连松木岛化工园区与上海化学工业经济技术开发区、花园口经济区和闵行经济技术开发区的合作进程,争取尽快实现质的突破。六是积极推进申办大连自由贸易港。深入调研,完善申办方案。积极推进贸易便利化的制度创新,为自贸港的申办、建设夯实基础。
  5、加强流通体系建设。一是着力增强消费对经济的拉动作用。落实国家、辽宁省消费升级政策措施,发展乡镇商贸中心,加强“农超对接”,筹划大连购物节,重塑特色街区,优化城市商圈,培育大连老字号,挖掘大连必点菜,推动便民服务进社区。二是着力提升流通标准化、信息化、集约化水平。以供应链体系建设试点为切入点,推动我市标准化托盘循环共用,建设和完善供应链平台,提高供应链协同效率。加强农产品冷链物流建设,完善农产品冷链物流设施。发展城乡物流配送,贯彻落实国家城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)。配合市交通局做好绿色货运配送示范工程试点城市申报工作。三是着力推进商贸实体零售创新转型。研究制订实体零售创新转型政策措施,引导大型商业综合体、购物中心等零售企业机制、模式、业态和结构创新。推动连锁企业发展社区网络。探索商品交易市场转型升级模式。开展创新转型示范创建,形成可复制推广经验。四是着力打造保障和改善民生载体。开展“一刻钟便民服务圈”工作调研。落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案,每个行政社区平均建设至少2个“菜篮子”产品零售网点。推动一级农产品批发市场的建设筹备工作。开展家政从业人员培训。加快生活服务业向便利化、精细化、品质化提升发展,满足市民安全便利消费需求。五是着力推进电子商务突破发展。深入实施“互联网+流通”行动计划,搭建传统企业和电子商务企业及各类网商对接平台,扩大销售规模和市场份额。引导实体流通企业利用电子商务平台开展O2O业务,提高资源配置效率,激发线上线下消费潜力。推广瓦房店市电子商务进农村示范县建设经验,建立健全市、乡、村三级农村电子商务综合服务体系,带动全市农村电子商务整体水平的提升。六是着力推进商务体系诚信工作建设。依托省商务诚信公共信息服务平台,加强沟通协调,推动实现跨部门多领域信用工作相互交流和企业信息相互查询。探索研究商贸流通领域企业信用信息征集共享制度、企业信用评价基本规则和指标体系。推动将商贸流通企业失信惩戒纳入市失信惩戒系统。七是扎实推进粮食安全管理工作。强化粮食收储制度改革;落实全市粮食安全省长责任制考核工作任务;加强粮食宏观调控,确保全市粮食安全;积极实施粮食质量安全检验监测体系建设和粮食仓储管理智能化建设;加快发展粮食产业经济,增加绿色优质粮食产品供给,以满足城乡居民消费升级需求。
  6、切实履行管党治党责任。一是扎实推进党的十九大精神学习贯彻落实。进一步完善十九大学习方案,积极推动落实相关工作,切实让每名党员做到学懂弄通做实。认真组织好党组中心组的学习,推进中心组学习制度化、规范化。按照市委办公厅印发的《关于贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施办法》要求,充分认识抓好局党组中心组学习的重要作用,增强学习的主动性和自觉性,坚持学用结合、学以致用,把学习成果转化为科学谋划工作思路、研究解决工作难题、推动工作上新台阶。深化“学习与能力建设年”活动,坚持学习提高与提升能力并重原则,抓好全局人员理论学习和能力培养。组织好机关讲坛,发挥讲坛在学习贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义理论方面、在内外贸业务交流方面的促进作用。二是全面加强党的建设。以班子建设为牵动,基层组织建设为主体,全面加强政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设为目标,推进从严治党各项工作任务有效落实。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的规定和要求,从严从实抓好民主生活会制度的贯彻执行,使批评和自我批评这个锐利武器得到有效运用,不断增强班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,切实以高标准高质量的民主生活会推动党内政治生活全面加强和规范。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极推进党内政治文化建设,不断净化政治生态,切实把好干部标准立起来,不断净化党内关系。进一步深入开展“一线筑垒”工程。在组织建设方面,积极推进机关党委换届、基层组织整合调整、非公企业党组织隶属关系理顺等工作。持之以恒纠正“四风”,把锲而不舍落实中央八项规定、省委十项规定和市委具体规定精神作为重要政治任务,紧盯“四风”问题新动向新表现,对发现的“四风”问题线索要深挖细查、决不放过。对苗头性、倾向性问题切实加以预防和整治。三是加强干部队伍建设。加强学习与培训,制定干部教育培训计划,依托党校、行政学院、干部学院,积极参加全市专题培训、集中轮训。统筹做好公务员“四类培训”,加强公务员职业道德建设,充分发挥公务员在线学习平台作用。规范工作制度,提高培训质量,严格日常监督,加强定期考核等措施,提升干部队伍整体素质和能力。进一步优化干部选拔任用程序,突出围绕事业发展选人用人的导向,实现干部与职位合理配置。完善考察办法,坚持考人与考事相结合,严格干部考察程序,规范干部推荐考察工作流程。坚持把干部交流与队伍建设有效结合起来,加大处室之间干部交流力度。严格落实领导干部报告个人有关事项规定和查核结果处理办法,健全抽查核实联系工作机制,严肃开展抽查核实和监督检查。严格请销假制度,严肃劳动纪律,加强对全局人员上班期间非工作行为的监督检查。
  同志们,2018年是内外贸整合的第一年,是商务局成立的元年。全局干部职工要认真学习十九大精神,学习习近平思想要义,一以贯之的体现在工作的方方面面,以崭新的精神面貌投入2018年工作。要围绕国家重大战略和市委、市政府的决策部署,加强学习和研究问题,在工作实践中提高履职能力,不辜负党和人民对我们的重托!