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大连市粮食质量安全事故(事件)应急处置预案

[发布日期]2018-05-02     

l.总则

1.1编制目的

建立健全保障有力、运转高效的粮食质量安全突发事故(事件)应急体系,组织、规范和指导应急处置工作,最大限度地降低突发事故(事件)危害和不良影响;减少粮食损失,充分合理地利用有限的粮食资源,保障公众身体健康与生命安全,维护正常社会秩序。

    1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《国家食品安全事故应急预案》、《辽宁省粮食质量安全事故(事件)应急处置预案》等法律、法规和规范性文件规定,结合我市粮食质量安全监管工作实际,制定本预案。

1.3适用范围

在粮食收购、储存和政策性粮食加工销售等活动中,发生粮食质量安全突发事故(事件)的应急处置和违法行为的调查处理。

1.4工作原则

1.4.1全程监控、及时启动。对管辖范围内的粮食质量实行全过程监控,当出现因粮食质量问题引起的公众病亡或者可能对人体健康构成潜在重大危害,造成严重社会影响时,及时启动本预案。

1.4.2分级管理、快速反应。根据粮食质量安全事故的性质、危害程度和涉及范围,实行分级管理、分级响应。

1.4.3统一领导、明确责任。全市粮食质量安全事故(事件)应急工作由市商务局统一领导,各区市县粮食行政管理部门和各粮食部门直属企业承担本辖区(本企业)应急工作责任。

1.4.4科学决策、妥善处置。采用先进科学技术,充分发挥专家和专业粮食检验机构作用,实行科学民主决策,有效开展应急救援,妥善处置粮食质量安全事故(事件)。

1.4.5加强监测、群防群控。加强日常监测、及时分析、评估和预警,对可能引发的粮食质量安全事故(事件)做到早发现、早报告、早控制。

1.5事故分级

因粮食经营者管理不善等原因,发生下列情形之一,且数量较大、食用价值或商用价值降低或丧失,造成食品安全风险或引起不良后果、社会关注度较高的,视为粮食质量安全事故(事件)。

(1)未严格执行粮食保管制度和储藏技术规范,发生较严重的粮食霉变,或超范围、超剂量使用储粮药剂等,导致质量安全问题和食品安全风险的;

(2)未严格执行轮换制度,使粮食储存品质严重劣变,导致质量安全问题和食品安全风险的;

(3)未严格执行检验制度,导致供应粮油存在生霉、变质、不符合食品安全标准等质量安全问题和食品安全风险的;

(4)出现上述质量安全问题的粮食以及封存的不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场,对人体健康可能带来危害或已经带来危害的。

按粮食质量安全事故(事件)的性质、危害程度和涉及范围,将粮食质量安全事故(事件)分为四级。

1.5.1特别重大粮食质量安全事故(I级)

(1)质量安全事故涉及2个以上省份,超出事发地省级人民政府处置能力的;

(2)事故粮食数量在10万吨以上的;

(3)经评估认为事故危害特别严重的;

(4)国务院认定需按照特别重大质量安全事故应急状态对待的情况。

1.5.2重大粮食质量安全事故(Ⅱ级)

(1)在省内发生涉及2个市以上的质量安全事故,可能引起当地社会稳定或严重危害人体健康的;

(2)事故粮食数量在10万吨以下1万吨以上的;

(3)省级人民政府认定需要按照重大级质量安全事故应急状态对待的情况。

1.5.3较大粮食质量安全事故(Ⅲ级)

(1)在一个市发生涉及2个以上区市县的质量安全事故,可能造成严重社会不良影响或危害人体健康的;

(2)事故粮食数量在1万吨以下1000吨以上的;

(3)市人民政府认定需要按照较大级质量安全事故应急状态对待的情况。

1.5.4一般粮食质量安全事故(Ⅳ级):

(1)在一个区市县较大范围内发生质量安全事故,可能影响所在区市县社会稳定和危害人体健康;

(2)事故粮食数量在1000吨以下200吨以上的;

(3)区市县级人民政府认定需要按照一般级质量安全事故应急状态对待的情况。

2.应急组织机构及职责

2.1市商务局成立应急指挥部

市商务局成立粮食质量安全事故应急指挥部,总指挥由市商务局局长担任,副总指挥由主管副局长担任。相关职能处室(所)主要负责人为成员。指挥部主要职责是:

(1)负责研究粮食质量安全事故的应急处置决策和部署,以及违法行为的调查处理;

(2)负责组织应急处置相关知识与技能的宣传、教育培训和演练;

(3)对确认属于质量安全事故的粮食,进行依法处置或提出处置政策建议;

(4)协助开展非政策性粮食加工、市场销售及进出口特别重大粮食质量安全事故的应急处置;

(5)组织粮食质量安全事故应急救援所需粮食供应的紧急调拨;

(6)根据需要组织发布粮食质量安全事故的重要信息;

(7)审议批准应急处置小组办公室提交的应急处置工作报告;

(8)根据事故处置需要设立工作组;

(9)应急处置的其他工作。

2.2应急指挥部下设应急指挥部办公室

在市商务局应急指挥部成立的同时设立应急指挥部办公室,应急指挥部办公室设在市粮油检验监测站。市粮油检验监测站、市商务局办公室、财务处、粮食行业管理处、市场运行与调控处、市场秩序处为成员单位。

2.2.1贯彻落实应急指挥部的各项部署,提出事故应急处置方案,组织事故应急处置工作;

2.2.2检查督促各地、各部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;

2.2.3研究并协调解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;

2.2.4完成应急指挥部交办的其他工作。

2.3各区市县成立粮食质量安全事故应急处置指挥部

各区市县粮食行政管理部门要成立粮食质量安全事故应急处置指挥部,主要负责本行政区域内粮食质量安全事故应急处置工作的组织实施等工作;及时向地方人民政府请示有关应急处理工作的重大事项和上报事故应急处置的进展情况;按照地方人民政府应急处置指挥部统一部署,落实事故的具体应急处置工作。

3.监测、预警与报告

 3.1监测

全市建立粮食质量安全事故监测网络体系,加强粮食质量安全信息管理和综合利用,构建各区市县粮食行政管理部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的粮食质量安全信息评估和预警指标体系,及时研究分析粮食质量安全形势,对较大粮食质量安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3.2预警

区市县粮食行政管理部门及相关部门,按照各自职责加强对重点品种、重点环节、重点生产场所,尤其是粮食质量高风险环节的日常监管。市商务局按照粮食质量安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警,并保障系统的有效运行。

3.3报告

粮食质量安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后应立即向当地人民政府、粮食行政管理部门或食品安全监管部门报告。

任何单位和个人对粮食质量安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报,不得阻碍他人报告。

事故发生地粮食行政管理部门应在知悉粮食质量安全事故后2小时内做出初次报告;根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告;在事故处理结束后10日内做出总结报告。

3.4举报

任何单位和个人有权向各级粮食行政管理部门举报粮食质量安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行粮食质量安全监管职责的行为。

各级粮食行政管理部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。

 3.5通报

各区市县粮食行政管理部门接到粮食质量安全事故报告后应及时向市商务局应急指挥部通报;市商务局应急指挥部在将重大粮食质量安全事故报市人民政府的同时要及时向市委宣传部、市政府新闻办通报,以便及时组织舆论引导工作。

4.较大粮食质量安全事故的应急响应

 4.1分级响应

粮食质量安全事故的应急响应分四级。高层次粮食质量安全事故应急响应启动后,低层次及其相关部门粮食质量安全事故应急响应自然启动。其中,粮油食品中毒的应急响应与处置按《辽宁省突发公共卫生事件应急预案》实施。

4.1.1特别重大粮食质量安全事故(I级)的应急响应:由国家重大粮食质量安全事故应急指挥部或办公室组织,并按《国家重大食品安全事故应急预案》实施。

4.1.2重大粮食质量安全事故(Ⅱ级)的应急响应:由省农村经济委员会应急指挥部或办公室组织实施。

4.1.3较大粮食质量安全事故(Ⅲ级)的应急响应:由市商务局应急指挥部或办公室组织实施。

(l) Ⅲ级粮食质量安全事故发生后,市商务局应急指挥部办公室应当在2小时内向应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等。

(2)向指挥部成员单位通报事故情况,组织有关成员单位立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,启动应急预案,组织应急救援。

(3)组织指挥部成员单位4小时内到位,立即启动事故调查处理组、专家咨询组等事故处理机构的工作;迅速开展应急救援和组织新闻发布工作,并部署相关区市县粮食行政主管部门开展应急救援工作。

(4)开通并保持与事故发生地的各级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态。

(5)根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为当地或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

(6)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援。

(7)组织协调事故应急救援工作,必要时召集市商务局应急指挥部有关成员和专家一同协调指挥。

4.1.4一般粮油质量安全事故(Ⅳ级)的应急响应:由各区市县粮食行政主管部门应急指挥部或办公室组织实施。

4.1.5上级粮食行政管理部门认为有必要直接领导的,由上级粮食行政管理部门负责事故应急领导工作。

 4.2响应的升级与降级

 4.2.1响应的升级:当粮食质量安全事故随时间发展进一步加重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应上报指挥部审定,及时提升预警和反应级别;

 4.2.2响应的降级:对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应上报指挥部审定,相应降低反应级别或者撤销预警。

4.3紧急处置

当确定发生较大粮油质量安全事故时,事发地粮食行政管理部门应立即封存引发事故或可疑粮食。

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。较大粮食质量安全事故发生后,发生事故的单位和当地粮食行政管理部门按照应急预案迅速采取措施。

事态出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制订紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

较大粮食质量安全事故紧急处置方案由市商务局应急指挥部办公室提出,报市商务局应急指挥部决定,市商务局应急指挥部协助办公室做好协调实施。

4.4响应的终结

较大粮食质量安全事故隐患或相关危险因素消除后,应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥部批准,宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。

5.后期处置

5.1善后处置

事发地区市县粮食行政主管部门负责组织粮食质量安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿、保险理赔,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,消除事故影响,保证社会稳定。

造成较大粮食质量安全事故的责任单位和责任人应按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2责任追究

对在较大粮食质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究相关责任人的责任。

市商务局负责对整改和善后处理进行监督。

5.3总结报告

较大粮食质量安全事故善后处置工作结束后,区市县粮食质量安全事故应急指挥部要总结分析应急救援经验教训,提出改进应急工作的建议,完成应急总结报告,报送市商务局。

    6.附则

6.1与粮食质量安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

6.2本预案所称粮食包括稻谷、小麦、玉米等政策性粮食。

6.3本预案由大连市商务局负责解释。

6.4本预案自发布之日起施行。